서해안살리기 자원봉사 특별포럼

“서해안 살리기 자원봉사활동의 의의와 과제”

▯ 일  시: 2008년 4. 18(금) 14:00 ~ 4.19(토) 12:30

▯ 장  소: 홍익대 만리포 해양연수원

▯ 주  최: 한국자원봉사협의회 ․ 소방방재청

▯ 주  관: 한국자원봉사포럼 ․ 충청남도자원봉사센터 ․ 한국교회봉사단

▯ 후  원: 행정안전부 ․ 충청남도 · 전국경제인연합회 · 한국자원봉사센터협회

목   차

프로그램 일정 ……………………………………………………………… 1

시민자원봉사헌장 ………………………………………………………… 3

개회사

▶‘태안의 기적을 자원봉사의 메카로 만듭시다’………………………… 4

이 제 훈 (한국자원봉사포럼 회장)

기조연설

▶서해안지역 자원봉사활동의 성과와 교훈……………………………… 7

이 완 구 (충청남도지사)

세미나1. 서해안살리기 자원봉사활동의 의의와 과제

▶ 발표1) 생태 환경보전과 기업의 사회적 책임……………………………… 15

염 형 철 (서울환경운동연합 운영위원장)

▶ 발표2) 서해안 자원봉사관련 언론보도의 현황과 시사점…………………… 23

최 희 천 (희망제작소 재난관리연구소 연구원)

▶ 발표3) 서해안지역 자원봉사활동의 평가와 과제…………………………… 42

이 상 훈 (여수YMCA 사무총장)

세미나2. 재난관리 민․관협력 네트워크 구축방안

▶ 세션1) 재난관리자원봉사활동에 있어서 제도개선의 과제…………………… 52

성 기 환 (서일대학 교수)

토 론) 재해구호자원봉사활동의 제도개선의 문제…………………………… 68

이 은 애 (전국재해구호협회 구호팀장)

▶ 세션2) 효과적인 현장관리체계의 개선방안………………………………… 68

김 진 홍 (충청남도 자원봉사센터 사무국장)

토 론) 전문자원봉사자의 활용 및 육성․지원 부재

김 성 기 (한국자원봉사센터협회 1365중앙구조단 단장)

세미나3. 다시 찾는 서해안만들기 프로젝트

▶ 발표1) 한국교회봉사단의 자원봉사 활동사례와 향후계획…………………… 80

김 종 생 (목사, 한국교회봉사단 사무처장)

▶ 발표2) 다시 찾는 서해안만들기 자원봉사 프로그램…………………………… 89

김 영 선 (파주시자원봉사센터 소장)

부록

▶ 관련기사 - ‘자원봉사기념관’ 태안에 세우자…………………………………… 97

▶ 관련기사 - ‘극장을 떠난 바보 음악가들’……………………………………… 98

▶ 발표자 ․ 토론자 명단…………………………………………………………… 99

▶ 한국자원봉사협의회 연혁…………………………………………………………100

▶ 한국자원봉사포럼 연혁……………………………………………………………104

프로그램 일정

서해안살리기 자원봉사 특별포럼

첫 째 날 (18)	시 간	내 용		비 고
	13:30~14:00	접수 및 등록		로비(1층)
	14:00~14:30	<개회식> ·개회사 : 이제훈 / 한국자원봉사포럼 회장 ·내빈소개 ·태안기름유출사고 영상 상영		대회의장 (1층)
	14:30~15:00	<기조연설> ·주제 : 서해안지역 자원봉사활동의 성과와 교훈 ·발표 : 충청남도지사		대회의장 (1층)
	15:30~18:00	<세미나1> 서해안살리기 자원봉사활동의 의의와 과제		대회의장 (1층)
		좌장	○최일섭(성신여자대학교 교수)
		발표1	○생태 환경보전과 기업의 사회적 책임 ○염형철(서울환경운동연합 운영위원장)
		발표2	○서해안 자원봉사관련 언론보도의 현황과 시사점 ○최희천(희망제작소 재난관리연구소 연구원)
		발표3	○서해안지역 자원봉사활동의 평가와 과제 ○이상훈(여수YMCA 사무총장)
		종합토론 및 플로어 Q&A
	18:00~19:00	숙소 배정 및 휴식
	19:00~20:00	저녁식사 ·환영사 : 진태구 태안군수		식당(지하)
	20:00~21:00	<상생과 화합의 밤> : “힘내라 태안, 함께 가는 우리” ·나눔음악회 : “극장을 떠난 바보 음악가들” - 바리톤 우주호와 음악친구들 - ·서해안 살리기 제2의 자원봉사운동 선언문 발표		대회의장 (1층)
	21:00~	ㆍ취침 및 자유시간

서해안살리기 자원봉사 특별포럼

둘 째 날 (19)	07:30~09:00	ㆍ환경정화(만리포지역 쓰레기줍기), 아침식사, 휴식		식당(지하)
	09:00~10:30	<세미나2> 재난관리 민·관협력 네트워크 구축방안		B동 제1강의장
		세션1	○좌장 / 구자행(한국자원봉사협의회 사무국장) ○발표 / 성기환(서일대 교수) - 재난관리자원봉사활동에 있어서 제도개선의 과제 (법령‧제도‧조직체계의 개선을 중심으로) ○토론 / 이은애(전국재해구호협회 구호팀장) - 재해구호자원봉사활동의 제도개선의 문제
		세션2	○좌장 / 이성록(국립재활복지대학 교수) ○발표 / 김진홍(충청남도자원봉사센터 사무국장) - 효과적인 현장관리체계의 개선방안 (현장센터운영‧장비관리‧교통‧숙식‧안전‧교육 등) ○토론 / 김성기(1365중앙구조단 단장) - 전문자원봉사자 참여확대와 제도적 설정보장	대회의장 (1층)
	10:20~10:30	이동 및 휴식
	10:30~12:30	<세미나3> 다시 찾는 서해안만들기 프로젝트		대회의장 (1층)
		좌장	○이강현(한국자원봉사협의회 사무총장)
		발표1	○한국교회봉사단의 자원봉사 활동사례와 향후계획 ○김종생(목사, 한국교회봉사단 사무처장)
		발표2	○다시 찾는 서해안만들기 자원봉사 프로그램 ○김영선(파주시자원봉사센터 소장)
		종합토론 및 플로어 Q&A
	12:30~	ㆍ폐회식 및 해산

※ 포럼 종료 후 점심식사는 태안지역 경제 활성화 차원에서

만리포 인근식당을 꼭 이용해주시길 바랍니다.

서해안살리기 자원봉사활동의 의의와 과제

서해안살리기 자원봉사활동의 의의와 과제

시민자원봉사헌장

서      문

새 천년 인류는 세계평화와 번영, 풍요로운 삶을 더욱 갈구하고 있다. 그러나 개인․계층간의 이기주의와 가족기능의 약화 등 급변하는 사회환경은 다양한 사회문제를 파생시켜 진정한 민주시민 공동체 사회의 실현을 가로막고 있다. 현대의 공적 사회제도는 개인의 존엄성을 충족시켜줄 만큼 완벽하지 못하다. 그래서 우리 시민들이 스스로 사회문제를 해결하고 진정한 민주사회발전을 위해 나서지 않을 수 없다. 자원봉사는 우리 시민들이 새로운 천년을 향해 나아갈 기본 방향이다. 인간에 대한 순수한 인도주의의 발로이며 건강한 사회를 이끄는 등불이다. 그래서 시민의 일원으로 참여해야 하는 당위성을 가진다고 믿는다. 자원봉사란 시민이 자발적으로 참여해 대가없이 지역사회의 요구와 문제해결을 위해 제공하는 모든 공익적 활동을 의미한다.

기  본  정  신

∙ 우리시민은 자원봉사가 민주시민공동체 형성과 성숙을 위한 필수적 활동임을 믿는다.

∙ 우리시민은 자원봉사가 시민의 권리이자 의무임을 인식하고 실천으로 옮긴다.

∙ 우리 시민은 자원봉사 활동을 통하여 자아성장을 꾀하고 잠재력을 개발한다.

∙ 우리시민은 자원봉사가 개인의 성장과 사회발전, 인류의 평화와 번영을 가져온다고 믿는다.

∙ 우리시민은 사회문제 해결과 삶의 질 향상을 위해 상호보완적 동반 관계에 있는 정부와

서로 협력한다.

행  동  강  령

∙ 우리시민은 인간의 존엄성에 대한 믿음을 가지고 자원봉사 대상자의 자율적 결정을 존중하면서

자원봉사 활동을 한다.

∙ 우리시민은 자원봉사 대상자의 신체적․정신적․경제적․사회적 모든 특성에 편견을 가지거나

차별을 하지 않는다.

∙ 우리시민은 자원봉사에 필요한 교육과 지도를 받을 권리와 의무가 있으며 자원봉사 기관은

이에 대해 필요한 교육과 편의를 제공해야 한다.

∙ 우리시민은 개인적 특성과 능력 그리고 희망에 상응하는 자원봉사활동에 참여한다.

∙ 우리시민은 성실하고 진지하게 자원봉사 활동을 하며 자원봉사 대상자 및 업무와 관련된

비밀을 지킨다.

∙ 우리시민은 성공적인 자원봉사활동을 위해서 봉사기관내의 다른 구성원과 협력하며 필요시

지역 및 국제적 연대를 통해 봉사활동의 목적을 달성한다.

◈ 개회사

‘태안의 기적’을 ‘자원봉사의 메카’로 만듭시다

한국자원봉사포럼 회장

한국자원봉사협의회 공동대표

이  제  훈

‘태안의 기적’을 ‘자원봉사의 메카’로 만듭시다

이 제 훈 / 한국자원봉사포럼 회장

한국자원봉사협의회 공동대표

전국 곳곳, 국민 각계각층에서 참여한 태안 바다 살리기 자원봉사를 총 점검하는 4월 18일~19일 이틀간의 만리포 특별포럼은 그 동안 우리가 개최해왔던 어떤 자원봉사포럼보다도 좀 더 특별한 의미가 있다고 하겠습니다.

이번 포럼은 아름다운 해양 국립공원 태안 앞바다를 한 순간에 죽음의 바다로 만들어 버릴 뻔 했던 작년 12월 7일 악몽의 기름 대량 유출 사고 이후 불과 두 달 반 만에 100만 명, 그리고 지금까지 150만 명에 육박하는 자원봉사자들이 달려와 구슬땀을 흘리며 환경재앙을 거두어 내고 있는 기적의 현장에서 그 의의와 과제를 정리하는 자리입니다.

태안에 다녀왔느냐가 인사말이 될 정도로 태안앞바다 자원봉사의 국민적 참여 열기는 우리나라 자원봉사운동의 새로운 지평을 연 획기적인 사건이 아닐 수 없습니다.

전국의 주요 기관, 단체, 기업, 학교, 교회, 동아리 모임 그리고 가족 및 개인 단위에 이르기까지 태안 바닷가를 찾은 자원봉사자 행렬은 가히 ‘기적’이라는 말을 들을만한 것입니다.

우리는 태안 앞바다 기름재앙과 방재자원봉사를 통해 환경오염이 얼마나 치명적이고 생태계 보호가 얼마나 필요한 것인가를 깨닫게 되었습니다. 동시에 너도 나도 참여해서 죽음의 바다를 살려내고 있는 자원봉사의 힘이 얼마나 값지고 위대한 것인가를 실감하게 되었습니다.

그래서 만리포 자원봉사 특별포럼은 환경 문제와 자원봉사 그리고 재난 재해시의 자원 봉사 네트워킹에 대해 집중 논의하게 될 것입니다.

그동안, 지금도 계속되고 있지만 한국 교회봉사단이 전국 차원으로 태안 봉사에서 매우 큰 역할을 수행하고 있음으로 포럼의 한 파트너로 참여하게 되었습니다.

만리포 특별 포럼은 1995년 한국자원봉사포럼이 발족한 이후 가져온 행사 중 참가 기관 및 단체와 소요예산 면에서 가장 규모가 큰 행사로 기록될 것입니다. 그만큼 비중과 중요성이 크다는 뜻이 되겠지요.

이번 포럼을 위해 행정안전부, 소방방재청, 충청남도와 태안군, 한국 교회봉사단, 전국경제인연합회 그리고 한국자원봉사센터협회에서 적극 지원, 협력해 주신 점에 대해 심심하게 감사를 드리는 바입니다.

포럼을 통해 우리나라 자원봉사운동을 한 단계 업그레이드 시키는 좋은 방안과 함께 재난 재해시의 효과적이고 체계적인 자원봉사 네트워크 구축 방안이 논의되기를 기대합니다.

무엇보다도 이번에 나타난 국민적 자원봉사 열기를 지속적으로 살려나가 자원봉사가 우리의 자연스러운 생활문화로 완전히 자리잡도록 하는 것이 필요합니다. 그런 의미에서 이곳에 환경, 생태계 보호와 자원봉사의 가치를 일깨워 줄 수 있는 세계적인 자원봉사기념관을 세워 ‘태안 자원봉사 기적의 현장’을 자원봉사운동의 메카로 만들면 좋지 않을까 생각합니다.

끝으로 만리포 자원봉사 특별포럼을 위해 여러 가지로 배려해주신 이완구 충청남도 지사님과 진태구 태안군수님께 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

또한 태안 주민들에게 용기를 북돋아주고 우리나라 자원봉사운동을 격려하는 뜻에서 오늘 저녁 우리들에게 귀중한 음악회를 선물해주시는 바리톤 우주호 교수님과 음악가들에게도 진심으로 감사드립니다.

포럼에 참가해주신 모든 분들의 건강과 행복을 기원합니다.

감사합니다.

2008. 4. 18

◈ 기조연설

서해안지역 자원봉사활동의 성과와 교훈

충청남도지사

이  완  구

서해안 지역 자원봉사활동의 성과와 교훈

이 완 구 / 충청남도지사

오늘「서해안 살리기 자원봉사 특별포럼」행사가 이곳 만리포에서 열린 것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.

서해안살리기 자원봉사 특별포럼

뜻 깊은 행사를 주관하신 이일하 한국자원봉사협의회 상임대표님, 이제훈 한국자원봉사포럼 회장님, 최성룡 소방방재청장님을 비롯한 내빈 여러분과 자원봉사자 여러분께 마음 깊은 감사의 인사를 드립니다.

자랑스런 자원봉사자 및 관계자 여러분!

지난해 12. 7일 오전 7시 6분 충남 태안군 만리포 북서방 5마일 해상에서 삼성중공업 소속 해상 크레인이 정박 중이던 홍콩선적 유조선「허베이 스피리트호」와 충돌한 것이 대재앙의 시작이었습니다.

이 사고로 유조선 왼쪽 오일탱크에 3개의 구멍이 나면서 원유 1만 2천 547kl가 48시간에 걸쳐 태안 앞바다로 유출되었습니다.

이는, 지난 1995년 전남 여수 앞바다에서 발생한 씨프린스호 원유유출 사고 때 5천 35kl가 유출 되었던 것과 비교하면 3배 정도에 달하는 규모였습니다.

사고해역과 가까운 만리포, 천리포, 의항리 등의 해안에는 사고발생 13시간 만에 거대한 기름띠가 밀려들어 수려했던 바닷가가 순식간에 기름밭으로 변했습니다.

다행히 기름띠는 천수만과 가로림만에는 큰 피해를 입지 않았지만 태안, 서산 등 연접한 6개 시․군 30개 읍․면․동이 직접 피해를 보았습니다.

피해 해안선 길이는 모두 1,105km에 이르렀습니다.

어장 473개소 5,159ha, 양식어장 368개소 8,571ha, 육상 종묘시설 81개소 248ha,

해수욕장 15개소가 기능을 상실한 것으로 잠정추계 되었습니다.

존경하는 자원봉사자 그리고 관계자 여러분!

사고 이틀째인 12월 8일, 만리포해수욕장에 30cm 두께의 시커먼 기름파도가 밀려오는 모습을 보고서 “이제 태안은 끝났다”는 생각 뿐 이었습니다.

철썩철썩 바위를 때리는 경쾌한 파도소리는 온데간데 없고 흐물흐물거리며 밀려든  기름띠는 이내 검은 물감으로 변했습니다.

게, 고등, 그리고 굴 껍질에도 더덕더덕 기름띠가 붙었습니다.

바위, 자갈, 모래사장까지 검은색으로 도배를 했습니다.

새들도 예외는 아니어서 검은 기름을 뒤집어 쓴 채 고통스러워 하는 모습이 보는이의 마음을 아프게 했습니다.

서해안의 주민들은 한 순간 넋을 잃을 수밖에 없었습니다.

그러기를 잠시, 저만치 검은 백사장에는 한 분 두 분의 자원봉사자들이 기름을 퍼내고 닦아내는 모습을 볼 수 있었습니다.

날이 갈수록 길게 이어진 인간띠의 손길이 검은띠를 걷어내기 시작했습니다.

피해 지역 6개 시군을 찾은 자원봉사자는 연령, 국적, 남녀노소를 가리지 않았습니다.

충남 아산의 결혼 이주여성부터 순천향대 원어민 강사들, 홍성보호관찰소의 사회봉사 명령대상자들, 군사기밀 유출혐의로 미국에서 9년여간 수감생활을 했던 로버트 김 등 유치원생의 고사리손에서부터 70대 어르신의 주름진 손까지 수많은 손길이 태안의 해안을 닦고 닦았습니다.

경기도 고양시에서 교편을 잡고 있는 신랑 박세영씨와 신부 윤기자씨는 지난 2월  결혼해 평생 한번뿐인 신혼여행 가는 것을 대신하여 기름을 걷어내며 보냈습니다.

대전시 동구 비래동에 사시는 황선길씨 가족은 아들 돌 잔치 대신에 봉사활동을 펼쳤습니다.

특히, 돌 잔치비용으로 800여명이 먹어도 남을 만큼 돌 떡을 빚어 자원봉사자들과 함께 정을 나누기도 했습니다.

금강대 등 일부 대학은 신입생 오리엔테이션을 기름 제거작업으로 대신했습니다.

버스 안에서 기말고사를 보면서 태안으로 봉사활동을 온 대학생들도 있었습니다.

연말과 연초에는 종무식과 시무식, 송년회를 자원봉사로 대체하는 기관․단체가 줄

을 이었습니다.

신세계백화점 죽점지점은 개점 1주년 맞이 휴점일에 도로공사는 창림기념일에 쉬지도 않고 봉사에 참여하였습니다.

서울시 새내기 공무원 326명은 기름으로 얼룩진 바위 틈새를 닦고 또 닦아내는 등 봉사정신부터 먼저 배우고 갔습니다.

육군 32사단 12만 5천명과 해병대 300명은 일당백의 역할을 톡톡히 해냈습니다.

한달을 넘게 복구활동을 벌인 사람도 많이 있습니다.

서울 강서구의 이봉전(66)씨는 총 48일간 의향리에서 봉사활동을 벌였습니다.

또 서울 송파구의 최민지(26.여)씨와 대전 대덕구의 이성우(27)씨는 각각 40일과 34일간 천리포와 모항리 주변에서 자원봉사활동을 했습니다.

지난 1월에는 한 제소자가 중앙일간지에 1,750원짜리 우표 30장(총 5만3000원 상

당)을 써달라며 편지와 함께 ‘옥중 성금’을 내 눈길을 끌었습니다.

개그맨 이경규씨를 비롯한 연예인 100여명도 자원봉사 대열에 합류했습니다.

특히, 기부천사 가수 김장훈씨는 “훈의 큰 일꾼”을 이끌고 보령 도서지역에서 여섯번째 기름제거에 나섰습니다.

지금까지 모두 1천 940여명이 참여했습니다.

헌옷을 보내며 “건강이 안 좋아 마음만 보낸다”고 하신 어르신도 계셨고, 헌옷 속에 초콜릿을 싸 보내면서 “힘내세요”라는 편지를 써 보낸 초등학생도 있었습니다.

일본 유학생은 “방제작업을 돕지 못해 죄송하다” “기름이 빨리 걷히기를 바란다”는 편지와 함께 종이학 1,000마리를 보내왔습니다.

종교계도 흔쾌히 동참하였습니다.

개신교는 서해안 살리기 교회봉사단을 출범하여 조직적으로, 천주교는 현지성당을 중심으로, 불교계는 환경연대를 주축으로 땀을 흘려 주고 계십니다.

지금까지 전체 자원봉사자수의 절반이상인 총 60여만명이 참여했을 정도로 큰 도

움을 주시고 계십니다.

지난해 12. 30일부터 올해 1. 1일까지 대설주의보가 내려진 가운데 기온마저 큰 폭으로 떨어져 안전사고를 우려하여 방제작업을 중단 할 수 밖에 없었습니다.

이 3일동안 무려 2만명이 찾아왔으나 발길을 돌릴 수밖에 없었습니다.

어떤이는 돌이라도 하나 닦고 가겠다고 고집해 결국 10여분간 기름 묻은 돌 몇개

를 닦고 발길을 돌렸습니다.

자랑스런 자원봉사자 및 관계자 여러분!

사고가 발생한지 77일만에 무려 100만명이라는 자원봉사 손길이 이곳을 다녀갔으며 지금까지 1백 1십 6만 6천명에 이르고 있습니다.

이는 하루평균 9천명 꼴이며 하루에 최고 4만 3,000여명이 다녀간 날도 있었습니다. 이웃나라 일본의 경우 지난 97년도 후꾸이현 미쿠니 인근 해역에서 발생한 기름 유출사고때 자원봉사자가 3개월만에 30만명을 기록하면서 그들은 “미쿠니의 기적”이라고까지 표현했습니다.

그러나, 서해안 기름유출사고 현장에는 동일 시점에서 3배가 넘는 인원이 자원봉사

를 했으니 세계적인 기네스북으로 기록되어도 충분하다고 생각합니다.

누가 시킨 것도 아니고 특별한 혜택이 주어지는 것도 아닌데 이처럼 많은 국민이 자원봉사 대열에 합류한 것은 세계 어느 나라에서도 보기 힘든 모습입니다.

자원봉사자들은 바다를 살리고 피해 지역민들을 돕자는 일념으로 차가운 겨울바람과 눈보라를 맞으며 구슬땀을 흘렸습니다.

세계의 방제전문가들도 “놀라운 연대정신”이라고 찬사를 아끼지 않았습니다.

조금만 조심했으면 일어나지 않았을 어처구니 없는 사고였어도 참담한 국가적 재난을 국민들은 외면하지 않았습니다.

한 사람 한 사람의 작은 힘이 모이고 쌓이면 어떤 거창한 구호나 최첨단 장비보다 큰 힘을 발휘한다는 사실을 몸으로 보여주었습니다.

우리 사회는 여전히 따뜻하며 언제라도 하나로 뭉칠 수 있다는 것을 증명했습니다.

우리 사회의 건강성을 확인해준 점에서 값진 보배 그 자체입니다

존경하는 자원봉사자 그리고 관계자 여러분!

100여만명의 자원봉사자 힘으로 서해안 바닷가에는 지난 3월초부터 갈매기떼가 다시 날아들고 있습니다.

갯벌의 고등과 게들도 다시 갯벌을 어지럽게 기어 다니기 시작했습니다.

검게 변했던 만리포와 신두리 해수욕장 역시 뽀얀 속살을 드러내고 있습니다.

서해안의 생태계가 느리지만 조금씩 되살아 나기 시작한 것입니다.

그러나, 지난 3월 환경부는 서해안의 생태계가 1년 후 갯지렁이 등이 나타나고, 5년후 부터는 조개류가 정착되며, 10년은 지나야 완전복원  될 것이라고 밝혔습니다.

아직도 섬지역이나 사람의 손길이 닿기가 힘든 사각지대에는 봉사의 손길이 꾸준히 요구되고 있기도 합니다.

피해지역 주민들은 또 다른 고통을 겪고 있습니다.

연간 2,000만명 이상이 찾는 서해안 지역 관광산업도 직격탄을 맞았습니다.

5,100여 해변가 음식․숙박업이 개점 휴업상태에 있습니다.

국세청에서 발표한 자료에 따르면 금년 1월 서해안 지역의 음식업 신용카드 매출액이 지난해 1월의 37.7%에 지나지 않았고, 숙박업은 61.2% 수준으로 나타나 최악

의 불황임을 입증하고 있습니다.

자랑스런 자원봉사자 및 관계자 여러분!

앞으로, 충남도와 태안군 등 6개 시군은 차질없는 피해복구와 주민피해 보상, 완벽한 생태 환경복원을 통해 서해안을 살리는데 최선의 노력을 기울일 것입니다.

태안 기업도시 건설, 종합에너지 특구 개발, 안면~보령 연륙교 건설 등 대규모 프로젝트 사업들을 가시화 시켜 나가겠습니다.

오는 2009 안면도 국제 꽃박람회를 성공적으로 개최해 이를 계기로 서해안의 옛명성을 되찾아 가겠습니다.

자원봉사의 기적을 뛰어넘는 ‘제2의 기적’으로 서해안을 세계적인 유류피해 재난극복 모델로 만들어 나가겠습니다.

자원봉사자를 비롯하여 국민 여러분께 호소합니다.

기름을 닦아내는 심정으로 서해안을 다시 찾아주시기 바랍니다.

서해안 축제와 관광을 즐기시고 농수산물도 팔아 주시는 일이 서해안 지역 주민을 돕는 길입니다.

아울러, 각급 기관과 단체, 기업체에서는 각종 행사를 가급적이면 서해안 지역에서 개최함으로써 숙박도 하고 관광과 연계시키는 일도 피해주민에게 용기를 북돋아 주

는 또 다른 방법일 것입니다.

존경하는 자원봉사자 및 관계자 여러분!

충남도에서는 자원봉사자에게는「우리 손」으로 해냈다는 자긍심과 명예를 심어주는 한편 원상을 회복한 서해안을 다시 찾을 수 있는 동기를 부여하기 위하여 다양한 보은 이벤트를 구상하고 있습니다.

이를 위하여 우선, 자원봉사 참여자를 데이터베이스(D/B)하고「자원봉사 인증표」를 제작하여 배부 중에 있습니다.

인증표 게시자 및 소지자에게는 내년 4월에 개최하는 2009 안면도 국제 꽃박람회 입장료와 주차 요금을 할인해 주고 일정기간 동안 안면도 휴양림, 천리포 수목원 등의 입장료도 할인해 줄 계획입니다.

아울러, 자원봉사자 전용 홈페이지를 지난 4월초에 개설하였습니다.

Cyber - Community 활성화를 통하여「서해안을 사랑하는 모임」으로 승화 발전시켜 나가겠습니다.

특히, 자원봉사자의 자긍심을 고취하고 그 정신을 후세에 기리기 위한 『자원봉사 승리기념관』(Memorial Hall)을 건립할 계획이며 이곳에는 자원봉사 참여자 모두의

이름을 동판으로 새겨 넣을 계획입니다.

자랑스런 자원봉사자 및 관계자 여러분!

미래학자 존 나이스 비츠는 ‘미래는 현재의 마음자세(mind set)에 달려있다’고 했습니다.

오늘 마음먹기에 따라 미래가 결정된다는 것입니다.

서해안이 청정해역이라는 인식을 다시금 심어주는 길은 생각했던 것 보다 훨씬 멀고도 긴 여정이 될 수도 있습니다.

그러나, 지금과 같이 자원봉사자를 비롯하여 국민 여러분의 결집된 역량과 지혜를 모아주신다면 그 종착역은 눈부신 금광이 될 것이라 확신합니다.

서해안을 살리는데 큰 뜻과 정성을 모아 주신 여러분께 다시 한 번 감사드리면서

여러분 모두에게 더 큰 보람과 영광이 있기를 기원합니다.

감사합니다.

◈ 세미나 1

서해안살리기 자원봉사활동의 의의와 과제

좌   장 : 최 일 섭

발  표1 : 염 형 철

발  표2 : 최 희 천

발  표3 : 이 상 훈

태안기름유출사고와 기업의 사회적 책임

염 형 철 / 서울환경운동연합 운영위원장

사고 후 4달, 이제 사고 의미 성찰할 때

삼성크레인과 허베이스피리트 유조선의 충돌로 태안 앞바다에서 기름 유출 사고가 난지 네 달이 지났다. 그 동안 많은 분들의 한숨과 좌절이 있었고, 사고의 극복을 위한 범국민적 관심과 참여가 있었다. 아직도 기름 냄새 가시지 않은 곳이 많고, 일상으로 돌아가기에는 험난한 과정을 거쳐야 하지만, 우리는 이제 삼성 기름 유출사고의 원인을 진지하게 점검하고 새로운 변화를 만들어 가기 위한 고민을 시작할 때가 됐다.

이 글은 자원봉사를 이끄는 지도자들이 서해의 기적에 대한 의미를 본격적으로 검토하기에 앞서, 사건의 실체에 대해 보다 정확하게 인식하도록 돕기 위해 쓰여 졌다. 따라서 사고의 경위와 이후 대처 과정을 정리하고, 그 과정에서 나타난 문제점들을 지적하는 것이 주요 내용이다. 특히 기업의 사회적 책임의식과 그 결과에 대해 강조하고 있다.

사고의 핵심원인은 기업의 안전불감증과 배금주의

2007년 12월 6일 오후 2시 50분. 삼성중공업의 11,800ton급 해상크레인과 이를 예인하는 3척의 선박으로 이루어진 예인선단이 경남 거제를 향해 인천대교 공사장을 출발했다. 이미 서해 먼 바다의 기상악화가 예보된 상황이었고, 삼성예인선단의 선장들은 항해 기간 동안 일기가 불편할 것임을 알고 있었다. 7일 새벽 3시. 서해엔 10-14m의 강풍과 3-4m의 파도가 일었고, 풍랑주의보가 내려졌다. 그리고 새벽 5시경. 삼성크레인선단은 예인력을 상실하고 풍랑에 심하게 밀리기 시작했다.

새벽 5시 23분. 대산 해양청은 크레인 예인선단에게 전방의 유조선과 충돌위험이 있음을 무선으로 알렸으나 예인선단의 답변을 듣지 못했다. 5시 50분경. 예인선에 설치된 레이더는 유조선과의 충돌을 예측해 경보 사이렌을 울렸지만 예인선단의 방향을 바꾸지 못했다. 6시 20분. 대산해양청 관제선터는 예인선(삼성T-5호) 선장에게 무선연락 대신 직접 휴대전화를 통해 전방에 대형 유조선이 묘박 중이니 예인선단이 비상투묘하고 정박하라고 요구했다. 그러나 이번에도 항로에 영향을 미치지 못했다. 결국 46분이 더 흐른 7시 6분. 삼성크레인은 현대오일뱅크의 기름을 실은 유조선 허베이스피리트호와 충돌했다. 이때까지 삼성크레인 예인선단이 취한 조치라고는 사고 10분 전인 6시 56분에, 유조선 허베이스피리트호에게 비켜달라고 무전을 보낸 게 전부였다.

삼성이 바다에서의 일반적인 안전수칙만 따랐다면, 대산해양청의 경고에 조금이라도 귀를 기울여 예인선단을 피항시키거나 항해를 중단했다면 사고는 일어나지 않았을 가능성이 크다. 하지만 12월 9일 거제에서 일감을 받고 있었던 삼성중공업 크레인은 위험한 운항을 강행했다. 하루 임대료만으로 6천만원이라는 대형크레인의 소유주(삼성)는 ‘해양오염방지법 상의 항해 금지 규정(5천 만원 미만의 양벌규정)’에 주의를 두지 않았다.

사고 후에도 삼성은 ‘해양청의 무선을 받은 바 없다.’, ‘무선을 받을 즈음 회항을 시도하고 있었다.’, ‘6시 30분부터 유조선에 이동을 요청했는데 그들이 비키지 않았다.’라고 변명했다. 삼성이 항해일지까지 고쳐 썼다는 것이 확인되면서 거짓 주장은 바로잡아졌지만, 그 와중에 삼성법률팀과 삼성중공업 임원 등은 크레인 위에서 대책회의를 개최하는 등 사건의 파장 줄이기를 시도했다.

또 다른 사고 원인 현대오일뱅크의 둔감한 사회적 책임

홍콩선적 146,800ton급 허베이스피리트호가 태안군 만리포 북서방 8km 지점에 닻을 내린 것은 12월 6일 오후 7시 18분경이었다. 법적으로 정박이 허용된 위치가 아니고, 어민들이 생계활동을 하던 어장이어서 진즉부터 주민들의 무단 정박 항의를 받아오던 곳이었다. 하지만 유조선 허베이스피리트호는 대산해양청의 양해를 얻어 자리를 잡았고, 현대오일뱅크 유류탱크로 유조선을 운전해 갈 도선사(선장)를 기다렸다.

사고가 나기 한 시간 전인 6시 9분. 유조선 허베이스피리트호는 레이더를 통해 예인선단의 접근을 인지했다. 또 항로예상프로그램(CPA)은 삼성크레인이 0.3m 차이 정도를 두고 비켜갈 것으로 예측할 정도로 위험한 상황임을 경보했다. 또 6시 27분. 대산 해양청으로부터 “충돌위험이 있으니 안전조치를 강구하라.”는 지시를 받았고, “이동을 준비하겠다.”고 답변도 했다. 하지만 허베이호는 아무런 대책 없이 시간을 지체했고, 나중에는 “유조선의 이동 조건이 안 된다. 크레인이 지나고 난 뒤에 이동하겠다.”는 답변을 보낸 채 명령에 따르지 않았다. 결국 사고 때까지 닻을 올리지도 않았고, 줄을 늘여 수십 미터를 움직인 게 전부였다.

사고를 키운 것은 단일선체 유조선의 구조였다. 삼성중공업 크레인선과 충돌해서 생긴 구멍은 겨우 30㎝ 크기 두개, 1m 크기 하나였다. 이중선체 유조선의 외벽과 내벽의 사이 간격이 보통 1-2m 정도임을 감안하면, 뭉뚝한 크레인과의 충돌로 생긴 구멍이 내벽까지 뚫어 기름을 유출시킬 상황이 아니었다. 1995년 씨프린스호 사고가 단일선체 때문이었다는 비난이 거셌는데, 12년이 지나는 동안 이중선체 이용을 미뤄왔던 현대오일뱅크의 무책임이 서해 오염의 원인이 된 것이다.

한국은 2007년 1월부터 11월까지 수입 원유량의 56%, 운항횟수의 52%를 단일선체 유조선으로 운송했다. 이는 세계에서 단일선체 유조선을 가장 많이 사용한 것이고(2006년, 한국 173척, 인도 112척, 중국 94척, 일본 35척, 유럽 0, 미국 0), 최근 수년간 단일선체 사용량을 늘려온 유일한 나라였다(2004년 127척, 2005년 155척, 2006년 173척). 한국의 정유회사들이 사상 유래 없는 수익을 올리는 상황에서도(순이익 합계 2005년 3조3,473억원, 2006년 2조8,519억원), 이들은 수송비용과 선체 개조 비용을 아끼려고 단일선체를 고집하고 있었다(현재오일뱅크 2007년 1/4-3/4 분기 순수익 1,773억원, 이중선체 사용 시 추가 비용 약 50억원 예상).

정부의 허술한 방제 대응

방제정이 사고 현장에 도착한 것은 사고발생 3시간 35분이 지난 10시 10분경. 2-4m의 파도와 14-18m의 강풍 속에서 200-500톤 규모의 방제정은 아무런 조치도 취할 수 없었다. 오염 사고 직후 유류오염대응 매뉴얼에 의해 유조선 주변에 오일펜스가 세 겹으로 쳐졌어야 하나, 오일펜스는 높은 파도를 견디지 못하고 터져 유조선 한 쪽에 -자로 늘어놓은 모양이 되고 말았다. 유조선 인근에서 관리됐어야 할 기름은 속절없이 바다로 퍼져 나갔고, 그나마 오후가 되면서 기상이 악화돼 오후 5시경엔 모든 해상방제활동이 중단되고 인력들은 철수했다.

해수부는 유출된 기름띠가 육지까지 밀려오는 데 걸리는 시간을 24-36시간으로 예측했다. 하지만 학암포, 천리포 해변에 기름이 밀려들기 시작한 것은 사고 발생 13시간도 지나기 전부터였다. 지자체 등은 갈피를 못 잡고 허둥댔고, 주민들은 아무런 장비도 없이 발만 동동 굴렀다. 정부가 자랑하던 방제선들, 바다의 기름을 빨아들이는 유흡착기 따위는 전혀 맥을 못 췄다. 서해의 높고 빠른 파도를 고려하지 못한 장비들은 효과가 없었고, 해상에서 기름을 회수해 피해를 줄이는 방안은 활용되지 못했다. 서해의 양식장들을 지키기 위해 뒤늦게 수십km의 오일펜스가 해변에 쳐졌으나, 이 또한 펜스 밑에 설치된 스커트(커튼)가 짧아 기름을 막는 데는 쓸모가 없었다.

아쉬운 것은 유조선의 구멍을 48시간이나 방치하면서 흘러나오는 기름을 막지 못했다는 점이다. 유조선의 규모를 고려하지 않은 채 소형어선을 이용해 수리를 시도하다 두 차례나 실패하고 돌아오기를 연속한 탓이었다.

대책 없이 살포한 유화제의 폐해도 컸다. 유화제는 기름을 바닷물에 녹이는 물질로, 물 속 생물들에겐 기름이 물 위에 떠 있을 때보다 훨씬 직접적인 피해를 준다. 해안의 어장이나 생태계를 보호하기 위해, 기름이 깊은 바다에 있을 때 희석하기 위해 뿌리는 용도다. 따라서 사고 초기 유조선 인근에서 기름의 이동과 확산을 저지하는 데나 쓰였다면 모를까, 이미 해안이 다 오염돼서 더 보호할 곳이 없고 사고 후 10일이나 지난 즈음해서 항공방제 등을 통해 대량 살포한 것은 합리적이지 못했다.

사고 4일째, 기름제거 작업에 시민들이 자원봉사자로 참여하면서, 벌써부터 방재 물품은 바닥을 드러냈다. 기본 물품인 흡착제는 공급이 중단되다시피 했고, 자원봉사자들은 현수막조각과 헌 옷으로 작업을 진행했다. 유출된 기름이 강한 휘발성을 지니고 있어 인체의 피해가 우려되는 데도, 정부는 1주일이 넘게 안내를 내보내지 못했다. 넘치는 자원봉사자를 관리하지 못해 효율적으로 대응하지 못했으며, 현지 상황을 잘 아는 주민들을 참여를 활용하지 못했다.

미흡한 수사와 언론 보도

해양경찰청과 검찰의 수사는 여러 가지로 부족했다. 해경은 충돌사고를 낸 삼성중공업 크레인 예인선단 선원 3명(2명 구속), 유조선 허베이 스피리트호 선원 2명을 입건하고, 크레인과 유조선의 소유회사들에 대해 벌금을 부과하는 수준으로 조사를 마쳤다. 한 달을 끌었던 태안해양경찰서의 수사결과는 인터넷신문의 기사에도 미치지 못했다. 악천후 속 항해를 지시한 삼성의 책임자에 대해서는 조사도 하지 않았고, 대산해양청의 피항 경고에 불응한 이유에 대해서도 따지지 않았다.

더구나 해경은 조사 결과조차 발표하지도 않았다. “아직 수사가 진행 중인 상태에서 조사 내용이 발표될 경우 증거인멸 등 수사에 중대한 차질이 우려된다.”는 게 이유였다. 온 국민의 관심이 집중된 사안에 대해 수사결과를 밝히지 않은 것은 의외였다. 결과적으로 해경의 침묵은 삼성 등 가해 측에 대한 국민의 비난을 지체시키고, 사건에 대한 관심을 떨어뜨리는 데 역할을 했다. 이어진 검찰 조사 결과도 마찬가지였다.

검찰 발표도 역시 미흡했다. 검찰은 삼성측이 ‘무모한 항해(중과실)’를 밝혀, 유조선보험사(PNI)와 국제유류오염보상기금(IOPC)이 배상하는 3천억원을 넘는 금액을 삼성에 청구할 수 있도록 했어야 했다. 특히 무리한 항해가 삼성중공업 회사 차원에서 이루어졌는지를 밝혀, 그 책임을 조직적으로 지도록 했어야 한다. 하지만 검찰은 자신들의 역할을 ‘중과실’ 여부를 판단하는 것이 아니라 ‘과실’ 유무를 따지는 것이라고 했다. 또 삼성의 조직적 지시 여부에 대한 조사를 철저히 회피해, 모든 책임을 선원들에게 한정했다. 따라서 검찰의 주장에 따르면, 수천 억 원을 호가하는 삼성1호(크레인바지선)의 풍랑 속 항해는 삼성의 용역을 받아 운항한 자본금 5,000만원의 영세 업체인 보람(주)의 직원들이 결정한 것이다. 때문에 혹여 이들의 중과실이 밝혀진다 하더라도 3천억원을 넘는 피해액의 배상 주체는 삼성중공업이 아니라 이들 선원들이 된다. 주민들과 국가가 민사상의 배상을 삼성중공업으로부터 받기 어렵게 된 셈이다.

언론 역시 검찰의 수사 결과에 대해 심층적인 보도를 못했다. 수사 결과에 대한 기사의 제목은 “검찰, 크레인 예인선단. 유조선 `쌍방과실' 규정”이었다. “삼성重 중과실 여부 판단 안 해”는 부제목으로 붙었다. 언론의 보도가 의도적인 것인지, 사건의 본질을 파악 못한 탓인지 확인하기는 어렵다. 하지만 언론의 무성의한 보도는 결국 삼성의 책임을 면제하는 훌륭한 장치가 되었다.

막막한 피해보상과 희미해진 책임

삼성은 이번 사고의 책임을 험한 폭풍의 탓으로 돌리고 있다. 강철 와이어가 끊어진 것은 우연이고, 자신들은 최선을 다했는데 어쩔 수 없었다고 항변하고 있다. 위험한 단일선체 유조선을 이용하고, 유조선의 부당한 정박을 요구해 온 현대는 모르쇠로 일관하고 있다. 서해 사고가 ‘무리한 운항의 결과’라고 밝혀지면 이들 회사는 무한 책임을 져야할 터인데, 해경과 검찰 그리고 언론의 역할 미흡으로 기름유출 사고는 자연 재해로 규정되고 있다. 자원봉사자들의 아름다운 선행에 대한 칭송은 높지만, 사고에 대한 책임 추궁은 시들해진 상태다.

실제로 지난 3월 13일, IOPC는 모나코에서 총회를 열고 삼성크레인 기름유출사고의 피해를 3520억~4240억원으로 산정하고, 보상금액을 3천억원으로 결정했다. 방제작업 1,100억 원을 제외하면, 주민 피해배상액은 어업 및 양식업 1,700억 원, 관광업 720억~1,440억 원 순이다. 19년 전, 얼음벌판인 알레스카에서 액손 발데즈호 기름유출 사고를 낸 액손사는 복구비, 보상비, 벌금 등으로 5조원 가량을 썼다. 그런데 긴 시간이 지나는 동안 인상된 물가며, 서해의 황금어장, 최대의 양식장, 태안해안국립공원의 가치 등에 대한 평가를 외면된 채, 배상은 3천억원에 그칠 전망이다. 쑥쓰러웠던지 정부는 방재비용으로 썼던 비용 청구를 연기하겠다고 한다(아마 포기할 듯).

환경운동연합은 삼성크레인에 의한 서해의 피해가 3조원이 넘을 것으로 추정하고 있다. 주민들의 수산, 관광, 상업 등에서의 피해, 공무원, 주민, 자원봉사자 등의 방제비용, 국립공원의 환경복원 비용 등에 대해 정부가 체계적인 조사를 했었다면, 이 금액에 근접했으리라 본다. 하지만 정부는 수산, 관광 분야 주민들의 피해 신고만 접수했고, 환경피해는 눈감았다. 이런 이유로 IOPC는 피해를 3천억원으로 발표하게 됐다. 현재 정부가 공포한 특별법은 주민들 피해의 상당한 부분을 정부가 부담하는 것으로 되어 있는데, 국민의 세금으로 피해를 보상하고, 방제비용과 환경복원을 포기하는 것이 핵심이다. 이 와중에 해수부까지 해체되면서, 담당 업무를 추진하는 부서조차 사라지고 없는 형편이다.

고기를 잡고, 양식을 하고, 관광을 하던 주민들의 수년치 생계가 망가졌는데도, 책임지는 곳이 없다. 정부는 기름에 독성이 별로 없으니 염려하지 말라하며, 위험을 소비자에게 떠넘기고, 자원봉사자들의 노력을 칭송하며 환경오염이 다 해결된 것처럼 주장한다. 서해의 기름오염이 별거 아닌 사고로 묻히고, 주민들의 피해도 그저 그런 수준으로 정리되면서, 삶의 수단을 빼앗긴 주민들과 황폐화된 환경의 복구를 위한 비용 마련은 요원해지고 있다.

사회적 책임 평점 높지 못했던 사고 기업들

위에서도 일부 언급 했지만 이번 사고의 핵심은 기업들이 안전과 환경보호의 의무를 게을리 한 것과 연관이 깊다. 사회적 의무를 져야 할 기업들이 당장의 비용을 줄이기 위해 자신들의 책임에 둔감했던 탓이다. 이들은 사고 후에도 책임을 피하기 위해 해경과 검찰에 대한 로비, 기자들에 대한 접대, 책임회피, 시민단체들에 대한 왜곡된 홍보 등을 진행했다. 삼성중공업은 1,000억원, 현대오일뱅크는 40억원을 기부하겠다며, 자신들의 잘못을 면해줄 것을 요구하고 있다.

우리사회에선 아직도 기업이 사회가 요구하는 책임을 다함으로써, 사회적 인식을 개선하고, 글로벌 규범을 도입함으로써 신뢰와 인지도를 높이려는 의지가 약하다. 소비자와 투자자들이 지속가능경영을 솔선수범하는 기업들을 장기적으로 선택하리라는 판단이 없다. 이들은 약간의 운송비를 아끼고, 하루치 일감을 위해 부당한 판단을 서슴없이 했다. 비자금을 조성, 정치권과 검찰에 대한 로비, 노동자들의 권리 외면 등은 이런 인식들의 결과다.

마침 환경연합이 2005년과 2006년 우리나라 기업들을 평가해 발표한 “35대 기업의 사회적 책임 평가” 결과는 상징적이다. 국제적으로 통용되는 평가 기준인 ISO26000(사회책임) 가이드라인에 따라, 환경, 인권, 노동, 소비자, 지배구조, 공정경쟁, 공동체참여/사회발전 등 7개 분야에 걸쳐 진행한 조사에서 한국의 30대 기업들의 점수는 B-로 보통 이하였고, 기름유출 사고에 책임이 있는 삼성중공업과 현대오일뱅크의 2006년 성적은 C+로 모두 낙제점이었다(100점 기준 현대오일뱅크 50.5점, 삼성중공업 54.3점).

이제 자원봉사자들이 사고의 원인까지 치유에 나서자

태안지역기름유출 사고는 점차 잊혀져가고 있다. 혹은 자원봉사자들의 아름다운 이야기로만 남을 지 모른다. 하지만 우리는 그곳에 터 잡고 사는 사람들, 국립공원으로 보호받았던 수많은 생명들의 내일을 잊어서는 안 된다. 또한 걱정인 것은 이렇게 면죄부를 받은 삼성과 현대가 어떤 교훈을 얻게 될 것인가 하는 점이다. 과연 참혹한 기름오염 사고에 대해 단죄하지 못하는 우리사회가 과연 미래의 위험에 합리적으로 대응할 수 있느냐는 것이다.

시민단체들은 검찰(서산지청)이 수사를 포기한 삼성의 중과실에 대한 재수사를 촉구하고자 삼성중공업에 대한 범국민 고발운동을 벌이고 있다. 서해의 피해 주민들, 기름방제활동에 참여했던 자원봉사자들, 시민사회의 회원들과 함께 고발인단을 모집해 대검찰청에 고발장을 제출할 계획이다. 하지만 이들의 시도만으로 지금의 흐름을 바꿀 수 있을지 회의적이다.

이제 자원봉사활동을 통해 절망의 서해에 희망을 만들었던 국민들이 부정한 사회를 개혁하는 또 다른 기적을 만들어 내야 한다. 자원봉사의 숭고한 활동들이 기업들의 사회적 책임을 높이는 방향으로까지 나아가야, 어제의 비극은 반복되지 않을 것이다.

자료 1. 충돌 사고의 전개과정

○ 선박 소유 및 임차, 운항 관계

- 예인선단은 삼성중공업 소유의 골리앗크레인이 실린 부선(浮船) 1척(11,828t, 길이 106m × 폭45m × 붐대 길이 140m), 예인선 2척(삼성T-5호 292t, 삼호T-3호 213t), 연락선 1척(삼성A-1호 89t)으로 구성되어 있음.

- 예인선단은 모두 삼성물산의 소유이나 삼성중공업이 장기 임차하여 사용 중이었으며, 선박의 관리, 공사수행 등의 업무는 자본금 5천만원 규모인 보람(주)에 위탁함.

- 삼성물산이 수주한 인천대교 건설현장에 투입하기 위해 소유자인 삼성물산 측에서 한시적으로 역임차한 상태였음.

- 예인선단은 2007.12.6 14:50경 인천 연수구 송도동 소재 인천대교 건설공사를 마치고 경남 거제시 소재 삼성중공업으로 9일까지 회항하기 위해 출항(4일간-100여시간-연속 항행계획)

- 사고 날짜는 2007.12.7 이고 삼성물산에의 역임차 기간은 2007.12.11까지로 사고 당시에는 삼성물산이 역임차하고 있었으나, 역임대차계약상 예인선단의 관리, 보수 책임, 공사현장과 삼성중공업을 오가는 운항책임 및 운항 과정 중 발생한 제반 사고에 대한 책임은 삼성중공업이 부담하는 것으로 되어 있음.

- 삼성 T-5호는 삼성1호의 선수 좌측, 삼호 T-3호는 선수 우측과 예인삭(스틸 와이어)으로 연결하여 예인함.

○ 충돌 사고의 진행 경과

- 6일 14:50경  예인선단, 인천항 출항(출항 전 인천기상대 통해 항해기간 중 기상악                  화 사실 확인하였음)

- 6일 17:30경  유조선(허베이 스피리트호), 대산 해상교통관제센터와 교신한 후 사고                  장소에 묘박(다음날인 7일 14:00경 대산항 소재 현대오일뱅크의 원                  유저장탱크에 이적작업 예정)

- 6일 22:00경  남남동풍

- 7일 00:10경 남서풍으로 바뀜, 풍속 및 파고 거세짐, 기상악화/예인선단 예정항로                   이탈,서해연안 쪽으로 밀림

- 7일 01:40경 인천 해상교통관제센터, 03:00를 기하여 풍랑주의보 발효예고, 주의                   통보

- 7일 02:00경  북서풍으로 바뀜, 풍속 및 파고 더욱 거세짐, 기상 크게 악화/예인선

단, 서해쪽으로 강하게 밀림

- 7일 03:00경  풍랑주의보 발효/예인선단, 침로를 수시로 변침하면서 정상 항로로 올                  리기 위해 노력

- 7일 04:00경  강력돌풍(서풍)/연안 쪽(남동쪽)으로 계속 밀림

- 7일 04:45경  인천 동수도 방면으로 피항 시도, 피항 실패

- 7일 05:00경  예인력 상실, 연안 쪽으로 강하게 밀림

- 7일 05:23경  대산 해상교통관제센터, 삼성T-5호, 삼호T-3호,

삼성A-1호에게 VHF 채널 16으로 2회 호출(삼성1호는 부선으로 자                  체동력 없음)/무응답

- 7일 05:50경  삼성T-5호에 충돌위험 레이더 경보 울림

- 7일 06:09경 유조선, 레이더를 통해 예인선단 접근 인지, 항로예상프로그램(CPA)     통해 0.3m 근접 통과 예상, 충돌 위험 인지

- 7일 06:20경  대산 관제센터, 삼성T-5호 선장에게 휴대전화를 통해 전방에

대형 유조선 묘박 중임을 통보, 안전 운항 요구

- 7일 06:27경 대산 관제센터, 유조선 호출하여 충돌 위험 알리고 안전 조치 강구       요구/유조선측은 기관가동 준비 중이고 앵커 사용 중임을 알림, 예상     항로로부터 앵커 줄을 늘리고 70m(또는 30m) 이동

- 7일 06:30경  유조선, VHF 채널 16으로 삼성1호 2회 호출하였으나 무응답

- 7일 06:40경 예인선단이 유조선 0.4마일 전방까지 밀림/삼성T-5호, 기관 RPM을     최대로 올리고 북서풍과 맞서면서 서쪽으로 부선을 끌고 가려 시도

- 7일 06:52경 대산 관제센터, 유조선 재차 호출, 안전한 장소 이동할 것을 요구/       유조선 측은 부선 통과 후 이동 가능하다고 알림/같은 시각 삼성T-5    호 예인강선 끊어짐

- 7일 06:56경 삼호T-3호, 대산 관제센터에 “유조선 호출하여 양묘 및 이동시켜 줄                  것” 요구

- 7일 06:58경  대산 관제센터, 유조선 호출, 기관사용과 양묘 준비 요구/유조선은 본     선 사정상 곤란함 통보

- 7일 07:06경  삼성1호의 선수 좌현 모서리 및 해상 크레인 위쪽 부위로 유조선의      선수 1개소, 선체 좌현측면 7개소, 조타실 1개소와 충돌, 저장 탱크     1,3,5번 파공, 원유유출

- 7일 07:20경  대산 관제센터 충돌 및 원유유출 사실 인지

- 7일 07:30경 평택항 정박 중이던 방제 21호 출동, 태안 신진항에서 해경경비정       278함, 61 방제함 등 출동

- 7일 08:00경  해경, 해군 함정에 비상출동령 발령

자원봉사 활동에 관한 언론보도 분석 및 시사점

- 태안지역 자원봉사활동 언론보도를 중심으로 -

최 희 천 / 희망제작소 재난관리연구소 연구원

I. 서론

태안 앞바다에서 발생한 허베이 스트리트호의 유류유출 사고는 한국사회에 상당한 영향을 주었다. 대전지방검찰청서산지청의 보도자료(2008.2.1)에 따른 본 사건의 개요는 다음과 같다. “2007. 12. 7. 07:00경 태안군 원북면 신도 남서방 6마일 해상에서 예인선 2척에 의하여 예인되던 삼성중공업 소속 크레인 바지선이 정박 중인 홍콩(중국) 선적 허베이 스피리트호 유조선과 충돌하여 12,547kl(약 10,900톤)의 원유가 해상에 유출된 사건으로, 크레인 바지선은 9차례 유조선과 순차 충돌하여 … 유출된 원유로 태안 앞바다 및 서남해안 일대 양식장, 해수욕장을 오염시킴”.(민변, 참여연대 등의 시민단체들은 대기업의 사회적 책임을 강조하기 위해 사고당사자측의 배상무한책임을 주장하며 “삼성중공업 해상크레인-현대오일뱅크 화주 유조선 충돌 기름유출사고”라고 명명하기도 한다.)

이번 사고로 인해 천혜의 관광자원이었던 해안국립공원 일대가 오염된 이번 사건은 한국 역사상 최대의 유류오염사고로 기억되며 환경과 지역사회 등에 상당한 부담을 주었다. 일부 전문가들에 따르면 이번 사고로 인해 훼손된 자연이 회복될 때까지는 수십년이 걸릴 수도 있다는 예측을 하고 있다(인용필요). 또한 지역주민들의 생계의 터전이 되는 바다와 해안선이 오염됨으로 인해 지역의 경제와 지역사회가 붕괴될 수도 있다는 위기의식이 확산되고 있다.

하지만 이러한 위기들 속에서 희망적인 부분들도 발견될 수 있는데 그 중 대표적인 것이 전례없는 자원봉사자의 활약이다. 사고발생 후 77일째만인 2월 21일에 자원봉사자가 100만명을 돌파(한겨례, 2.21)한 것은 자원봉사의 기적이라고 할 수 있을 것이며, 한국사회의 변혁을 예고하는 것이라 할 수 있을 것이다. 1997년 일본 후쿠이현 미쿠니 인근 해역 기름 유출 사고 때 자원봉사자가 3개월 만에 30만명을 기록하자 그들은 '미쿠니의 기적'이라고 흥분했다. 그러나 태안에서는 미쿠니의 3배가 넘는 114만명이 자원봉사를 했으니 이는 세계적으로도 전무후무한 기록이 될 것이다.(국민일보 4.3). 혹자는 자원봉사자 100만명 돌파를 외환위기 당시의 금모으기와 2002년 당시의 월드컵을 연상하기도 한다. 이는 국민의 뜨거운 관심과 성원에 힘입은 바 크다 할 수 있는데, 이러한 열풍의 유지에는 언론도 일정 역할을 담당했음은 주지의 사실이다.

언론이 자원봉사의 붐을 일으키고 유지시키는 데는 큰 역할을 했지만, 세부적인 부분들에 있어서는 부정확한 정보의 제공이라든지 다소 편향된 시각 등 부족한 점들도 발견할 수 있었다. 자원봉사는 그 속성상 시민들의 참여를 그 근간으로 한다는 점에서 시민들에게 노출된 언론은 큰 몫을 담당하게 되며, 사건에 대한 언론의 시각이라든지 자원봉사와 관계된 언론보도는 반드시 짚고 넘어가야 할 부분이다. 이는 향후에 발생할지도 모르는 자원봉사가 필요할 사건들에 대한 교훈을 주기도 할 것이며, 한국 자원봉사의 발전에 대해서도 시사점을 줄 수 있을 것이다. 이러한 마인드를 바탕으로 본고에서는 언론보도와 자원봉사가 얼마나 밀접하게 관련되어 있는지 그리고 어떠한 관계에 있는지를 분석할 것이다. 그리고 자원봉사와 관련한 언론의 보도가 어떻게 진행되는지를 고찰한 다음, 부족했던 점과 좋았던 부분들, 그리고 향후 자원봉사와 언론에 대한 시사점을 찾아볼 것이다.

II. 언론보도와 자원봉사의 관계

태안 사고에 대한 기사가 많다는 점을 우리 모두는 체감하고 있다. 하지만 우리가 체감하는 것과 실제에는 괴리가 있을 수도 있기 때문에 언론을 제대로 이해하기 위해서는 정확한 수치들이 필요하다. 자원봉사의 활성화를 위해서도 이번 태안 유류유출사고가 언론의 자원봉사에 대한 관심을 얼마나 촉발시켰는지 객관적으로 증명하는 것은 중요하다.  또한 자원봉사가 태안 보도에 있어 어느 정도의 비중을 차지하고 있는지, 이번 사건으로  인해 자원봉사에 대한 관심이 얼마나 증가했는지도 중요한 테마가 될 수 있다. 이번 장에서는 위의 질문들에 대한 해답을 얻기 위한 부분이다. “키워드 분석”이라는 단순한 분석방식을 취했지만, 언어의 사용이 세계관과 가치관을 반영한다는 점을 받아들인다면 분석 결과의 의미는 단순하지만 명확할 것이다.

언론보도와 자원봉사의 관계는 본 논문에 있어 중심적 부분이다. 언론보도가 자원봉사자 숫자와 얼만큼의 영향을 줄까? 또는, 자원봉사자 숫자는 언론의 보도에 얼만큼의 영향을 줄까? 라는 질문에 대한 답을 할 수 있다면 자원봉사의 활성화를 위한 언론의 활용에 중요한 시사점을 줄 수 있을 것이다. 언론의 보도와 자원봉사는 둘 다 일반시민들의 관심을 반영한다는 점에서는 동일하다고 할 수 있다는 점에서 양자는 어느 정도 관계가 있을 것이라는 것은 추론할 수 있다. 또한 양자는 서로 영향을 주며 서로의 양상들을 변화시키는 부분들도 있을 것이다. 이같은 물음들에 대한 답을 얻기 위해 본고에서는 한국언론재단이 운영하는 카인즈(http://www.kinds.or.kr/)의 사이트 검색에 기반하여 분석을 하였다. 동 사이트는 보유 기사에 대한 방대한 데이터베이스를 축적해 놓고 있으며, 언론연구에 자주 이용되고 있다. 기사의 검색은 키워드와 기타 검색조건을 조합하여 이루어진다.

<그림 1> 카인즈 초기화면

1. 태안과 자원봉사에 대한 언론의 반응 비교

이번 유류유출 사고로 인하여 자원봉사에 대해 언론이 얼마나 반응하였는가를 알아보기 위해 카인즈 사이트에서 키워드 검색을 실시하였다. 이를 도표로 정리하면 다음과 같다.

<표 1> 태안 유류사고 이전과 이후의 태안 자원봉사에 대한 뉴스기사 검색 비교

검색조건	유류사고 이전 1년간	유류사고 이후 4개월간
검색기간	2006.12.7~ 2007.12.6	2007.12.7~ 2008.04.03
키워드	태안 & 자원봉사	태안 & 자원봉사
검색범위	제목 + 본문	제목 + 본문
매체사별/검색건수	뉴스통합/57건	뉴스통합/3936건
매체사별/검색건수	종합일간지(서울)/9건	종합일간지(서울)/878건

즉 유류유출 사고 이전 태안의 자원봉사는 언론으로부터는 거의 관심을 받지 못한 상태에 있었다. 즉 <표 1>에서 보는 바와 같이 언론으로부터는 철저히 소외된 주제였다. 하지만 태안 사고 이후 약 4개월간 태안과 자원봉사의 키워드로 검색한 기사 수는 폭주했으며 이는 언론의 뜨거운 관심을 반영한다고 볼 수 있다.

※ 뉴스통합 :  종합일간지(서울),  종합일간지(서울 외),  경제일간지,  영자신문,  인터넷신문,  지역주간신문,  TV뉴스

※ 종합일간지(서울): 국민일보, 세계일보, 경향신문, 문화일보, 한국일보, 한겨례신문, 동아일보, 서울신문, 내일신문

<표 2> 종합일간지(서울) 매체별 기사 수

2007-12-07~200804-03
매체	기사 수
국민일보	154
세계일보	123
경향신문	95
문화일보	88
한국일보	108
한겨례신문	86
동아일보	91
서울신문	83
내일신문	50
계	878

참고로 태안 유류유출사고 이후 약 4개월간 매체별 기사 수는 위에서 보는 바와 같다. 주요 신문들은 약 80-100건을 전후하여 기사를 게재하였다. 이는 각 일간지가 정도의 차이는 있지만 비슷한 인식과 중요도를 가지고 사건에 임했음을 의미한다.

<표 3> 태안 관련 뉴스기사 검색

검색조건	사고이후 약 4개월간	사고이전 1년간	전년도 동기
검색기간	2007.12.7~ 2008.04.03	2006.12.7~ 2007.12.6	2006.12.7~ 2007.04.03
키워드	태안	태안	태안
검색범위	제목 + 본문	제목 + 본문	제목 + 본문
매체사별/ 검색건수	뉴스통합/11,796건	뉴스통합/5,476건	뉴스통합/1,397건
매체사별/ 검색건수	종합일간지(서울)/ 2,556건	종합일간지(서울)/ 757건	종합일간지(서울)/ 192건

위 결과에서 알 수 있는 것은 이는 태안에 대한 언론의 뜨거운 관심이다. 사고 이후 4개월간의 언론보도 횟수와 전년도 같은 기간의 언론보도 횟수를 비교해 보면 약 10배의 차이가 난다.

<표 1>과 <표 3>에서 발견할 수 있는 점이 또 한 가지 더 있는데, 태안에 대한 관심의 상당부분이 자원봉사와 관련되었다는 것이다. 사고이후 4개월간 태안에 대한 기사 수는 뉴스통합 조건이 11,796건이며 종합일간지(서울) 검색이 2,556건이다. 그런데 태안의 자원봉사에 관한 기사수는 같은 기간 뉴스통합 조건이 3936건이며, 종합일간지(서울) 조건은 878건이다. 기술적으로 보면 ‘태안’이라는 단어가 들어간 기사의 1/3 이상에서 ‘자원봉사’라는 단어가 들어가 있음을 확인할 수 있다. 이 같은 사실에 비추어 볼 때 이는 태안에 관한 기사 중 상당수가 태안의 자원봉사와 관련되어 있음을 의미한다. 즉 태안의 자원봉사는 태안 사건보도에 있어 커다란 부분을 형성하고 있음을 알 수 있다.

다음으로 태안 유류유출사고로 인해 언론이 자원봉사에 대해 얼만큼의 관심을 더 가지게 되었는지도 기술적으로는 분석할 수 있다. 태안 유류유출 사고로 인해 언론의 자원봉사에 대한 관심이 얼마나 높아졌는가를 확인하기 위해 아래의 검색조건으로 KINDS 사이트를 활용하여 검색을 하였다.

<표 4> 자원봉사 관련 뉴스기사 기간별 검색 비교

검색조건	사고이후 약 4개월간	사고이전 1년간	전년도 동기
검색기간	2007.12.7~ 2008.04.03	2006.12.7~ 2007.12.6	2006.12.7~ 2007.04.03
키워드	자원봉사	자원봉사	자원봉사
검색범위	제목 + 본문	제목 + 본문	제목 + 본문
매체사별/ 검색건수	뉴스통합/9,610건	뉴스통합/17,233건	뉴스통합/4,834건
매체사별/ 검색건수	종합일간지(서울)/ 1,784건	종합일간지(서울)/ 3182건	종합일간지(서울) /990건

본 검색결과를 분석해 볼 때, 태안 사고는 언론의 자원봉사에 관한 관심도 큰 폭으로 증가시켰다고 할 수 있다. 언론의 자원봉사에 대한 관심은 전년도 같은 기간에 비해 약 2배 정도 증가했음을 알 수 있다. 이는 뉴스통합 검색이나 종합일간지(서울) 검색 모두에서 유사하게 나타나고 있음을 알 수 있다. 하지만 이 같은 증가분에는 태안의 자원봉사도 포함되어 있기 때문에, 태안을 제외한 자원봉사에 대한 증가분을 구해 보았다.

태안앞바다 유류유출사고는 자원봉사에 관한 언론의 관심을 증가시켰음은 전술하였다. <표 4>에서 보는 바와 같이 자원봉사를 키워드로 검색하였을 때 유류유출 사고 이후 4개월간의 통계를 전년도와 비교해 보면 그 차이를 드러난다. 뉴스통합 검색의 경우, 자원봉사 키워드에 대한 금년 4개월간의 검색결과 건수는 9,610건인데 비해 전년도의 경우는 4,834건으로 약 2배 이상 증가한 것을 볼 수 있다. 하지만 태안의 자원봉사와 관련한 기사(검색어: 태안+자원봉사)의 수를 놓고 보면 조금 다른 결론이 나올 수 있다. 자원봉사에 관한 기사수는 4776건이 증가하였지만(9,610-4,834=4,776건 증가), 증가된 자원봉사의 기사 중 상당수(3,936)가 태안과 관련한 기사이므로 태안 이외의 자원봉사에 대해서는 관심이 아직 확산되지 않고 있다는 것을 알 수 있다. 따라서 자원봉사의 활성화를 위해서는 태안 자원봉사에 관한 관심을 확산시킬 필요가 있다.

<표 1>에서 <표 4>까지의 분석을 보면 자원봉사는 태안 보도에서 중요한 부분을 담당한다는 것과 태안의 자원봉사에 대해 관심이 폭발적으로 증가하였음을 알 수 있다.(단, 주의할 것은 태안 자원봉사가 들어간 키워드라고 해서 모두 자원봉사에 대한 이야기를 담는 것은 아니다. 예를 들어 어느 정치인이 노사관계를 이야기하며 태안의 자원봉사를 언급하는 기사도 있으며, 이는 태안의 자원봉사에 대한 이야기가 아니다. 하지만 태안이 들어가는 기사 중 자원봉사에 대한 기사가 많다는 점은 유추가 가능하다, “(태안+자원봉사)/태안” 기사 수의 비율을 놓고 보면 태안이 들어간 기사 모두가 태안이 중심 되는 기사가 아니라는 측면도 있으므로 어느 정도는 상쇄되어 분자 분모가 일률적으로 감소되어 균형을 맞출 것이다.

여하튼 이상에서는 태안과 자원봉사에 대한 국민과 언론의 뜨거운 관심을 확인하였다. 이제는 한 걸음 더 나아가 언론의 보도가 자원봉사와 어떤 관계가 있는지, 구체적으로는 언론이 내보내는 기사의 숫자와 자원봉사의 숫자가 어떠한 관계가 있는지를 고찰할 것이다.

2. 언론기사 수와 자원봉사자 수의 상관관계

허베이 스피리트호 유류유출 사고로 인해 태안과 자원봉사에 관한 언론의 관심이 급격히 증가했음은 전술하였다. 이하에서는 언론기사의 숫자가 태안의 자원봉사자 숫자와 얼마나 밀접한 관련이 있는가를 살펴볼 것이다. 만일 두 개의 수치나 추이에서 유사성이 발견된다면 유의미한 시사점을 줄 수 있다. 즉 자원봉사에 대한 언론의 기사 수가 늘어나면 일정부분 자원봉사자의 숫자도 늘어날 수 있다는 것을 시사하기 때문이다.(이는 자원봉사의 활성화를 위해서는 언론을 활용해야 한다는 강력한 시사점이 도출될 수 있다)

물론 이같은 가정이 성립하기 위해서는 엄밀한 검증이 있어야 한다. 또한 자원봉사자의 숫자와 언론기사의 숫자 사이에 있어 상호작용(상승작용)으로 인해 시너지가 있었을 것이다. 이에 대한 면밀한 분석 없이 단순히 언론기사 숫자가 증가하면 자원봉사자가 증가할 것이라는 가정은 정확하지 못한 것이 되지만, 그 가능성까지 무시할 수 있다는 것은 아닐 것이다.

아래에서는 카인즈로 검색한 일자별(주간) 언론보도 숫자와 자원봉사자 숫자의 주간 통계자료 이다.(아래의 표는 태안군청과 충남도에서 제공한 자료를 재구성하였다. 바쁘신 와중에도 연구에 도움을 주신 관계자분께 감사드린다)

<표5 >자원봉사자 및 기사 수 주간 통계

주	전국일간지(서울)	통합검색	자원봉사자
1주(1209-1215)	143	574	125,830
2주(1216-1222)	124	602	232,877
3주(1223-1229)	113	501	218,717
4주(1231-0105)	91	317	104,845
5주(0106-0112)	70	354	106,774
6주(0113-0119)	60	282	94,027
7주(0120-0126)	45	207	87,136
8주(0127-0202)	48	207	84,552
9주(0203-0209)	23	99	16,644
10주(0210-0216)	35	113	21,014
11주(0217-0223)	39	158	26,718
12주(0224-0301)	20	122	30,016
13주(0302-0308)	15	80	18,799
14주(0309-0315)	22	129	30,727
15주(0316-0322)	6	81	27,577
16주(0323-0329)	9	60	21,817

주간통계를 사용한 이유는 중앙일간지의 경우 일요일에는 기사가 게재되지 않는 경우가 많아 큰 변동 폭을 보이기 때문이다. 또한 자원봉사자들은 주로 주말에 몰리는 경향이 있어 편차를 줄이기 위한 목적도 있다. 따라서 일간 자료를 기준으로 하면 아래와 같이 들쭉날쭉한 그래프가 완성된다. 이 같은 현상을 피하기 위해 통계자료를 주별로 재구성하였다.

<그림 2: 참고> 및 통합검색 조건 일별 기사 수 및 일별 자원봉사자 수 추이

<표 5>에 나타난 수치를 이해를 돕기 위해 그림으로 표현하였다.

<그림 3> 주별 기사 수 추이

<그림 4> 주별 자원봉사자 수 추이

위 두 그래프를 비교해 보면 그 형태의 유사성을 알 수 있다. 그래프는 자원봉사자 수와 언론의 보도 횟수에 있어서의 상관성을 보여주고 있다. 즉 자원봉사가 절정을 이룰 때 언론의 보도 횟수도 많았으며, 자원봉사자의 수가 줄 때 언론의 보도도 감소했음을 알 수 있다. 각 주별로 다소간의 차이는 있지만 전체적으로 보면 비슷한 궤적을 그린다. 검색조건별로 보면 통합검색이 전국일간지(서울) 검색보다 더 유사성이 있는 것으로 보인다.

재난과 관련하여 통상적인 자원봉사의 경우는 재난이 발생하고 약 2-3주 정도가 지나면 봉사자의 수가 급감하기 시작한다. 또한 언론의 관심에서도 멀어지게 된다. 하지만 이번 사건의 경우에는 자원봉사자가 감소하기는 했지만 일반적인 경우와는 달리 그 지속성의 유지추세가 강하였다. 이번 자원봉사의 경우에는 2-3주에 피크를 이루었고 4주째에는 수가 절반 정도로 감소하였다. 그 이후 완만한 하락세를 이어 오다 급감하는 시기가 도래하는데 그 시기가 설 명절시즌이다. 3-4주에는 절반 정도로 감소하던 패턴이 8-9주째에 이르러서는 80% 가량 감소하였고 그 이후에도 급감된 추세는 되돌아 가지 않았다. 이는 자원봉사의 경우, 그 추세가 한번 꺽이면 다시 돌아가기 힘들다는 점과 그 열기를 유지하는 것이 중요하다는 것을 시사한다. 자원봉사자 숫자와 마찬가지로 8-9주째에 언론의 보도 횟수도 같은 기간 감소폭이 컸으며, 역시 한 번 관심이 멀어지면 다시 돌리기 힘들다는 것을 알 수 있다.

이상의 사실로 미루어 언론보도와 자원봉사는 밀접한 관련이 있음을 알 수 있다. 어느 쪽이 영향을 주었는지는 좀 더 면밀한 분석이 이루어져야 하겠지만, 일단 양자는 밀접한 상관성이 있다는 것을 알 수 있다. 이 같은 사실은 자원봉사 활성화에 있어 언론이 상당한 부분을 차지하며, 자원봉사의 활성화를 위해서는 언론을 제대로 활용하는 것이 중요하다는 것을 시사한다.

IV. 자원봉사 관련 언론기사 내용의 유형화 및 실태

이상에서는 언론보도와 자원봉사의 관계를 주로 계량적인 측면에서 분석하였다. 이번 장에서는 유조선 충돌사고 이후 언론에 나타난 기사를 그 내용에 따라 정리하고 분류하고자 한다. 이를 위해 먼저 전국일간지(서울) 2개를 선정해서 분석하였다. 그 이유는 전체 일간지에 나타난 기사를 모두 분석하기에는 그 숫자가 860여개 이상으로서 너무 방대하여 분석을 위한 현실적 측면에서 일부를 선정하였다. 또한 일간지들의 전체적인 패턴이 비슷할 것이라는 판단도 있었다. 분석의 객관성을 위해 일간지는 성향이 다른 매체 중 2개를 선정하였다.

1. 실질적인 자원봉사 관련 기사

태안 & 자원봉사 키워드로 검색한 기사 중 자원봉사에 관한 내용이 아닌 기사가 있음은 앞에서 전술하였다. 이번 장에서는 해당 키워드가 포함된 기사들 중 그 내용에 있어 자원봉사에 관한 기사가 얼마나 되는지 살펴보기로 하자.

전국일간지 2개는 동아일보와 한겨레신문을 선정하였으며 그 이유는 전술한 바와 같다. 아래의 표는 키워드가 태안&자원봉사인 기사 전체에 대하여 자원봉사가 실제 내용인 기사 수를 집계하여 나타낸 것이다.

<표 6> 태안&자원봉사 키워드 중 실질적 자원봉사가 내용인 기사 비율

분류	동아일보	한겨레신문	기간
태안 & 자원봉사 키워드 전체기사 수	91건	86건	2007.12.7 - 2008.3.31
자원봉사 실제 기사	74건	57건
전체기사 대비 자원봉사 기사 비율	81.3%	66.3%

먼저,  태안과 자원봉사라는 키워드가 들어간 기사들 중 실제로 태안의 자원봉사에 관한 내용이 주가 되는 기사들은 두 신문만을 놓고 보았을 때는 81.3%%와 66.3%로 높은 수치를 나타내었다. 즉 태안&자원봉사 키워드가 포함된 기사는 그 내용이 실질적인 자원봉사에 관한 기사가 될 확률이 높다는 것을 의미한다. 다른 신문들도 비슷한 경향을 보인다고 가정할 경우, 키워드 검색이 어느 정도는 유용성이 있다고 할 수 있을 것이다.

다음으로, 제외된 기사들의 몇몇을 예로 들면 다음과 같다.

한겨레신문: 「첫 만남, 팽팽한 설전 /노동장관 “노조 변해야” - 민주노총 “강요땐 투쟁”」, 「[기고]‘태안 지원 특별법’ 속히 제정하라」,[홍세화의 세상속으로]태안 이웃관계도 '오염' 위험」,「시민단체, 범국민 삼성 고발운동 나선다」, 「[사설]삶을 내던지는 태안 주민들의 절망감 」 … .

동아일보: 「‘33년 상사맨’ 강영원 대우인터내셔널 사장 인터뷰」, 「충남교육청 실태 조사 - 태안 자원봉사 교사들 출장비에 수당도 챙겨」, 「朴 “공정 공천, 실천만 남아”…지지자들과 태안서 자원봉사」, … .

한겨레는 주로 삼성중공업의 책임과 태안특별법에 관한 기사가 제외되었고 동아일보는 주로 정치관련 기사가 제외되었다.

양 신문들의 기사 비율은 아마도 2개 신문의 정치적 성향에 기인한 것으로 보인다. 기타의 전국일간지(전국)들의 실질적 자원봉사 기사 비율은 81.3%와 66.3% 사이에서 결정될 확률이 높을 것으로 예상되며 각자의 정치적 성향에 따라 어느 한 쪽에 가까워질 것이다.  이러한 퍼센트는 상당히 높은 수치라 볼 수 있다. 물론 분류에 있어 주관적 판단이 개입될 여지는 있다. 추후 논문들에서는 그러한 오류가 확인되고 수정될 것임을 바란다.

이상의 작업은 자원봉사 활동이 실질적 주제인 기사들을 내용적으로 분류하기 위한 전제 작업으로서의 의의를 가진다. 다음에는 실질적 자원봉사 관련 기사들을 분석하여 그 내용을 나름대로 유형화한 후, 집계하여 그 의미를 찾을 것이다.

2. 자원봉사의 기사 유형과 분류

22007.12.7-2008.3.31 기간 중 2개 신문의 태안&자원봉사 키워드 중 실질적으로 자원봉사가 내용인 기사들은 동아일보와 한겨레신문이 74건과 57건임을 확인한 바 있다. 이하에서는 이들 기사들을 검토하여 그 내용적으로 유형화하여 나름대로 분류하였다. 내용에 따른 기사의 분류는 다음의 5가지로 요약된다. ①각계활동 소개기사, ②미담 및 캠페인 기사, ③봉사활동 현황기사, ④봉사활동에 유용한 정보제공 기사, ⑤분석기사.

①각계활동 소개기사: 어느 단체, 기업, 지자체 등에서 봉사활동에 참여한다는 내용으로 팩트(fact)성 기사이다.

②미담 및 캠페인 기사: 자원봉사는 선한 것이라는 가치가 개입되어 개별 자원봉사활동을 소개하거나  자원봉사를 촉구하는 내용의 기사이다.

③봉사활동 현황기사: 자원봉사자 몇 만 명 돌파, 기름 몇 리터 수거 등 전체적인 복구활동에 중점을 두는 기사이다.

④봉사활동에 유용한 정보제공 기사: i)봉사활동으로 소득공제가 가능하다, 자원봉사 확인증이 어디에 유용하다, 봉사활동에 있어 건강상 어떠한 영향이 있다는 등 자원봉사자들에게 유익한 내용이 있으며, ii)무슨 물품이 부족하다, 봉사활동을 하기 위해서는 어디로 가야 한다는 등 봉사활동에 필요한 내용이 있다.

⑤분석기사: 자원봉사를 심층적으로 분석한 기획기사, 문제점을 분석한 기사, 다른 각도에서 자원봉사를 바라보는 시각의 기사, 정책제안 등의 기사를 포함한다.

물론 이같은 분류는 개인적인 판단에 의해 분류한 것이므로 보는 관점에 따라 재구성할 수 있다. 하지만 자원봉사에 관한 기사들을 나름의 기준에 의해 구성하는 시도로 이해하면 별 무리가 없을 것이며, 추후 후속연구들에 의해 명확한 기준이 도출되기를 기대한다.

이러한 분류기준에 따라 2개 신문 131건의 기사를 유형화하여 집계하였다. 그런데, 보통 한 기사 내에는 여러 가지 내용들이 들어가게 된다. 따라서 위의 분류에 의하더라도 미담성기사와 정보전달의 내용이 동시에 하나의 기사에 포함될 수도 있게 된다. 예를 들어 「태안 자원봉사 100만명 돌파 / 기름띠 걷어낸 인간띠 “당신들이 자랑스럽다”」(2.21 동아일보) 기사의 경우 미담성 성격과 자원봉사 현황적 성격이 모두 섞인 기사로 보아 중복적인 내용으로 취급해서 미담에 0.5표, 현황기사에 0.5표를 주었다.

아래는 이러한 분류에 의해 2007년 12월 7일부터 2008년 3월 31일까지의 기사를 유형화하여 정리한 표이다.

<표 7> 내용별 유형에 따른 기사 집계

분류	동아일보				한겨레신문
	12월	1월	2월	3월	12월	1월	2월	3월
각계활동 소개	7	3.5	4	3	4	1		1
미담/캠페인	13.5	9	5.5	2	12	8	2	2
현황	10		1.5		6	3.5	1	2
정보제공	3.5		0.5		7	2
분석	2	4.5		1		1.5

분류된 기사들을 보면 미담/캠페인이 주가 되는 내용과 각계의 참여내용(예. XX 기업, XX 자치단체, XX 기관 등이 참여한다는 기사)가 대부분을 차지한다. 또한 이러한 기사들은 자원봉사자가 000명을 돌파했다는 현황기사와 같이 나타나는 경우가 많았다. 이러한 점에 비추어 볼 때 자원봉사에 대한 언론의 태도는 아직은 평면적이라고 볼 수 있으며 향후 개선이 요구된다고 볼 수 있다. 자원봉사들에게 필요한 정보를 제공하는 기사가 차지하는 12월을 제외하고는 많지 않다는 점도 아쉬운 부분이다. 즉, 자원봉사를 독려하고 자원봉사의 아름다움을 찬양하는 데 비해, 필요한 정보제공은 그만한 열의를 따라가지 못했다는 평가가 가능하며 향후 개선이 요망된다. 또한 동일한 패턴의 기사가 지속되면 독자로 하여금 기사에 대한 피로감을 줄 수도 있다. 따라서 이왕이면 기사에 다양한 내용들을 포함하는 편이 도움이 될 것이다.

또 한 가지 유의할 점은 자원봉사 활성화를 위해서는 어떤 기사가 가장 중요하다는 측면에서 이해하면 안 된다는 것이다. 기사들간의 우월성 개념이 아니라 상황에 따른 대응과 다양성의 측면에서 들어가야 한다는 점이다. 단 기사의 패턴이 너무 한쪽으로만 쏠리는 것은 별 도움이 되지 않을 것이다. 특히 미담성(캠페인성) 기사의 경우가 압도적으로 많았는데, 다양성이 아쉬운 측면이 있다.

다만, 긍정적 측면으로 이해한다면, 자원봉사가 하나의 트랜드가 되어 국민들이 자신들도 자원봉사를 해야 한다고 느껴 실제 행동으로 이어지게 하는 가능성 정도로 이해하면 될 것이다. 단점으로는 한 신문만 보는 게 아니라 각종 매체들에서 비슷한 기사형태를 보이고 잇기 때문에 독자들이 동일한 기사에 대해 피로감을 느껴 자원봉사를 진부하게 생각할 수도 있을 것이다. 이상과 관련해서는 좀 더 면밀한 분석이 필요할 것이다. 결론적으로 보면 기사의 수가 많으면 좋지만 이왕이면 다양한 측면에서 접근하는 방식이 필요하며, 상황에 따라 필요한 기사들의 형태가 다를 것이다. 예를 들어 초기에는 자원봉사를 독려하는 캠페인과 미담기사를 중심으로 편성하고, 시간이 지속될수록 열기를 유지할 수 있도록 현황기사를 넣고, 시간이 더 흐르면 다른 형태의 자원봉사로 연결시키기 위한 분석기사 등을 편성하는 방안을 생각해 볼 수도 있다. 물론 이는 주관적이며 하나의 가능한 구성이며 상황과 각자의 판단에 따라 달라질 것이다.

이같은 분석을 바탕으로 각 주체들에 줄 수 있는 시사점은 다음과 같다. 봉사단체와 언론은 전문성을 강화하고 자원봉사자들이 최적의 조건에서 활동할 수 있도록 정부나 봉사단체 등 각 주체는 정확하고 도움 되는 정보를 언론에 제공해야 할 것이다.

IV. 태안 자원봉사활동에 있어 언론의 긍정적 기능과 의의

1. 자원봉사 붐 조성과 유지에 기여

유류유출과 관련하여 태안에서의 자원봉사는 12월부터 3월 말까지 거의 4개월간 지속되었고 현재도 진행 중이다. 언론의 기사보도는 자원봉사의 지속에 있어 매우 중요한 부분을 담당하였다. 자원봉사 100만명 돌파도 언론의 지속적인 관심이 아니었다면 불가능했을 지도 모를 일이다. 구체적으로 보면 언론기사는 각 계층(동창회, 회사, 공무원, 교회, 연예인, 신혼부부, 교장단, 스포츠계 인사, 정치인, 학교)이 자원봉사에 참여한다는 점을 일깨워 태안 자원봉사가 하나의 트랜드로 자리매김하는 데 도움을 주었다. 또한 자원봉사의 가치를 일깨워 주고 촉구하는 기사들도 도움이 되었다 하겠다. 이러한 기사들은 긍정적인 역할과 함께 기사구성에 있어 평면적이라는 한계도 가진다.

언론의 지속적 관심은 국민의 관심이 끊기지 않게 하는 역할을 담당하였고, 이는 이전의 상황과는 다른 측면이 존재한다. 예를 들어 대구 지하철 사건 등은 보름 내지 한 달 정도면 언론에서 사라졌었고 사람들의 관심에서 멀어졌었다. 또한 남대문 화재의 경우도 언론보도는 사고 직후 1개월간에 거의 모든 보도들이 집중되었다. 물론 이러한 사건들은 자원봉사자가 활동할 여지가 그리 많지 않다는 이유도 있겠으나, 여하튼 언론의 관심에서 멀어진 사안들은 곧 국민의 관심에서도 멀어지고 사회에 미치는 영향도 그만큼 줄어들 수밖에 없다. 이러한 점에서 이번 언론보도의 지속성은 이례적인 일이라고 할 수 있다. 물론 언론의 보도도 국민의 관심을 반영한다는 점에서 자원봉사가 언론에 주는 영향이 더 컸을 수도 있다. 그 인과관계야 어찌 되었건 자원봉사 활성화와 언론보도와는 밀접한 관련이 있다고 볼 수 있으며, 이는 향후 자원봉사의 발전을 위해 긍정적으로 작용할 여지가 많다고 하겠다.

이번 유류유출 사건은 흡사 2002년 월드컵이나 지난 IMF 극복 때의 금모으기와 흡사한 부분들이 있다. 당시에도 언론들은 지속적으로 관심을 두었고, 국민들의 호응도 대단하였다. 이번 태안 자원봉사의 경우도 언론의 태도 면에서 거의 광풍 수준에 가까웠다는 지적이 있다. 이 같은 현상들은 자원봉사 활성화에는 분명 긍정적인 요인으로 작용하였지만, 세부적으로 검토해 나가다 보면 그 어두운 그림자들도 있는데 이는 후술하기로 한다.

2. 다른 영역으로 자원봉사 확산 계기

태안 유류유출 사고의 충격이 가시기도 전에 이천 냉동창고 화재와 숭례문 화재가 연이어 발생하였다. 이같은 재난에 있어 태안에서 활동했던 자원봉사자들은 해당 재난현장을 방문하여 위로의 뜻을 전하기도 하였다. 만일 숭례문과 냉동창고 화재가 자원봉사자가 필요한 사안이었다면 상당한 숫자의 봉사자들이 활동했을 것이다.

또한 예전에 태풍 루사나 매미의 경우에서도 자원봉사자가 100만 명이라는 이야기들이 흘러 나왔지만, 그 보도에 신빙성이 있는지는 의문이 있다는 지적도 있다. 하지만 이번 태안 자원봉사의 경우에는 예전의 기사들과 자원봉사자 숫자에 있어 100만 명이라는 숫자의 신빙성이 높아졌다고 볼 수 있다. 이러한 성과는 우리나라의 자원봉사 활동의 성장이 가속되기 시작했음을 알리는 것으로 볼 수 있을 것이다. 또한 이번 사건을 계기로 언론에서도 자원봉사는 국민들의 호응을 얻을 수 있다는 교훈을 얻었을 것이다. 이는 추후 자원봉사 활동에 대해 언론에서 관심을 더 보일 수 있다는 점에서 고무적인 현상이다.

3, 봉사활동 관련 주체들에 실질적 도움

언론기사는 자원봉사활동에 대해 자원봉사단체, 자원봉사자, 그리고 정부에 필요한 정보를 제공함으로써 도움을 준 측면도 있다. 이러한 부분들은 전체적으로 보면 다소 미미하지만 그 존재는 긍정적 효과를 가져왔다. 자원봉사자들은 자원봉사 활동이 소득공제의 대상이 되고 봉사활동에 수반한 고속도로 톨게이트비도 면제된다는 사실을 언론을 통해 전달받아 실질적인 도움을 받을 수 있었다. 봉사활동이 이루어지는 현장에서의 건강 위험성 등도 보도함으로써 개개인이 대비를 할 수 있게 하는 부분도 있었다. 언론에서는 어느 지역의 자원봉사가 필요한지를 비롯하여 현지상황 등에 대한 정보도 제공하여 실제 자원봉사가 필요한 지역에서 이루어지게 하는 효과도 발생했다. 또한 자원봉사를 접수하는 단체의 연락처나 자원봉사를 신청할 수 있는 대책위의 연락처를 게재함으로써 각 주체에 도움을 주었다.

IV. 태안 자원봉사 활동에 있어 언론보도의 미비점과 한계

1. 부정확한 정보제공

MBC는 2008년 2월 19일 「신음하는 주민들」이라는 뉴스에서 “오랜 시간 기름제거작업을 했던 주민들은 각종 질병에 시달리고 있습니다. 심한 경우에는 시력을 잃기도 하고 손톱이 물러져버리기도 했습니다...”라는 내용의 보도를 내보냈었다. 이 기사는 그동안 천편일률적인 미담기사에서 벗어나 도움이 되는 건강정보를 제공했다는 긍정적 측면을 가지고 있다. 또한 동 기사에 기반하여 심층적인 후속기사가 나올 경우 사회에 이슈를 제공함으로써 국가가 해야 할 지침으로 작용할 수도 있었다. 하지만 부정확한 부분이 포함된 아쉬운 점도 있는데, 특히 보도 내용 중 ‘방제작업으로 인해 한 주민이 실명에 이르렀다’는 내용도 포함되어 자원봉사 활동을 위축시킬 수도 있는 내용을 담고 있었다. 하지만 한 인터넷 언론(오마이뉴스 2.26)은 MBC 보도에 나간 주민의 실명은 이전에 이루어진 것이다는 것을 발표했었다. MBC도 3월 27일 「주민의 실명은 자원봉사와 무관」하다는 요지의 정정보도문을 발표했었다.

한편 mbc의 보도에 오류가 있음을 지적한 오마이뉴스 기사 내용 중에는 MBC의 기사로 인해 자원봉사자 수가 급격히 줄어들었고, 자원봉사 신청자 수가 최저치를 기록했다는 내용을 포함하였다. 하지만 태안군청이 집계한 자원봉사 숫자에 관한 자료에 의하면 자원봉사자 숫자가 급격히 줄어들었다는 별다른 징후는 찾아보기 힘들었다. 방제에 참여한 주민 및 자원봉사자 건강에 대한 부정적 정보가 자원봉사 활동을 위축시킬 수 있다는 것은 논리적으로는 가능한 추론이다. 하지만 실제 자료를 면밀히 확인해야 할 필요도 있을 것이다. 물론 정확하지 않은 보도로 인해 자원봉사활동이 위축될 수 있는 여지는 있을 수 있을 것이다.

<표 8> 실명 뉴스 전후의 자원봉사자 추이

일자	자원봉사자 수
2월17일(일)	7,880
2월18일(월)	595
2월19일(화)	3,458
2월20일(수)	3,823
2월21일(목)	3,313
2월22일(금)	3,806
2월23일(토)	3,843
2월24일(일)	7,335

다른 한편으로 보면 신문들이 자원봉사자들의 활동을 위해 엇갈린 정보를 제공했던 부분들도 있다. 한편에서는 생계터전을 잃어버린 주민들이 복구활동에 대한 일당을 받기 위해 봉사자들을 막는다는 내용의 기사를 게재하고, 다른 한편에서는 자원봉사를 촉구하는 기사가 동시에 존재하여 자원봉사의 입장에서는 자원봉사 활동을 가야 하는 것인지 아니면 가지 말아야 하는 것인지에 대한 판단에 혼란을 주기도 하였다. 또한 봉사활동을 가는 것이 지역주민들에 혹 금전적 피해를 주는 건 아닌지 고민이 되는 부분들도 있었다. 언론에서는 단편적인 시각에서만이 아니라 공정한 시각에서 이러한 우려들을 해소해 주고 가능하다면 그 해결책까지도 제시해 주었어야 할 것이다.

2. 기사 타이밍의 문제

자원봉사자의 건강문제가 주제가 된 최초의 시기는 자원봉사가 시작된지 며칠 되지 않은 12월 11일 경이다. 한겨례신문에서도 12월 11일 「“잠을 자는 동안에도 머리가 아파” 방제작업주민 등 두통·구토 호소」라는 제목의 기사에서 건강문제를 다루었고, 동아일보도 12월 12일 「태안 앞바다 최악 기름유출/ “잠을 자는 동안에도 머리가 아파”방제작업주민 등 두통·구토...」 제목의 기사에서도 방재작업에 참여했던 주민과 자원봉사자들이 구토와 어지럼 등의 증세를 보인다는 건강문제를 다룬 바 있다. 하지만 곧바로 미담성 자원봉사 기사들에 묻혀 건강과 관련된 주제는 한동안 사라진 후 뒤늦게 나타난 바 있다. 언론들은 자원봉사자들의 건강문제가 처음 제기된 때에 후속기사 등을 통하여 정확한 정보를 알렸어야 했었다. 하지만 잔존 유류성분으로 인한 영향이 미미해져가는 시점에서 봉사활동과 방재작업에 대한 건강상의 위험요소를 다루었다는 것은 그 효용성 또한 미미하였다고 판단되며, 언론이 적절한 주의를 기울였으면 알 수 있었을 부분이었을 것이다. 이는 정보제공에 있어서도 적절한 타이밍이 중요하다는 것을 다시 한번 일깨워 주는 것이라 할 수 있으며, 향후 언론활용에 있어서도 시사점을 줄 수 있을 것이다.

이같은 부분은 사실 언론만의 책임은 아니며 지방자체단체, 국가, 전문가집단, 자원봉사단체 등 모두가 일정 부분 책임이 있다고 해야 할 것이다.

3. 관행적 기사제작

1) 평면적 기사

이번 태안 유류유출 사고에 관한 언론태도는 그동안 재난사건을 보도해온 언론의 행태가 재현되는 측면이 있다. 우선 단순한 미담성 기사 및 캠페인성 기사가 주를 이루었고, 자원봉사의 숫자에만 집착하는 경마보도식 기사도 상당부분을 차지했었다. 천편일률적이고 틀에 박힌 기사구성은 독자들로 하여금 기사에 대한 피로감을 주어 자원봉사에 부정적 영향을 끼쳤을 수 있다. 한 독자가 접할 수 있는 매체가 다양하다는 점을 감안할 때, 여러 가지 매체에서 태안에 대해 판에 박힌 기사를 읽다 보면 기사에 대한 피로감이 자원봉사 활동의 인지에 대한 피로감으로 이어졌을 수도 있다는 것이다. 물론 초기에는 자원봉사가 하나의 트랜드로 자리매김하는 데는 상당한 기여를 하였다고 본다. 하지만 태안 자원봉사에 대해 지면을 채우기로 했으면, 좀 더 다양한 시각들을 담아내어 자원봉사에 대한 다각적인 흥미를 유발시켰으면 하는 아쉬움이 있다.

2) 기존의 보도패턴 답습

사건에 대한 언론의 태도는 기사내용의 방향으로 나타난다. 이번 유류유출사고에 있어서도 자원봉사를 주요한 축으로 잡은 것은 자원봉사 활성화에 도움을 주었다고 본다. 하지만 관행적 언론의 속성들이 그대로 나타난 부분이 있었다. 태풍 등 자연재해와 관련한 기사들을 보면 언론은 기존의 보도패턴들을 답습하는 경향이 있다. 예를 들어 태풍이 오면 언론은 주로 태풍으로 인한 불쌍한 피해자라는 답습적인 방향을 무의식중에 먼저 정해 놓고 보도를 하게 되는데, 이 같은 부분들이 다양한 시각들을 방해하는 요인으로 작용한다. 이번 유류유출사고의 자원봉사 활동과 관련된 보도에 있어서도 훌륭한 자원봉사자, 또는 태안의 기적이라는 점에 매몰되어 놓친 부분들이 있을 것이다. 언론의 이러한 태도는 추후 유사한 사건이 발생하였을 때 그 기준이 되어 관성적이며 관행적인 기사가 양산될 가능성이 높다. 물론 전문성이 부족한 언론으로서는 현장 스케치 기사와 미담 위주의 기사가 가장 쓰기 용이한 기사패턴일 것이다. 하지만 자원봉사의 발전을 위해서는 좀 더 깊이 있고 다양한 시각을 제공하여 자원봉사자나 단체들에 실질적인 도움이 되어야 할 것이다.

재해는 그 속성상 아무리 예방에 주의를 기울여도 100% 완전하게 예방할 수는 없다는 점에서 향후 우리가 인식하지 못하는 사건들이 예기치 않게 발생할 수 있다. 따라서 미증유의 사건들에 대처하기 위해서는 언론도 전문성을 키워 재난사건에 있어 자원봉사 활동에 대처해야 할 것이다.

4. 자연에 대한 자원봉사만을 강조(태안 자원봉사=기름닦는 것)

이번 사건에서 나타난 언론의 자원봉사에 대한 보도는 주로 방재작업, 그중에서도 기름을 치우는 데에만 치중한 측면이 있다. 따라서 “태안 자원봉사=기름닦는 것”이라는 공식을 성립시킨 측면이 있으며, 자원봉사의 다양성이라는 측면에서 볼 때 다소 우려스러운 부분이 될 수도 있다.  물론 가장 손이 많이 필요하고 실질적으로 가장 기본적인 부분들이 기름제거작업이었다는 점은 분명한 사실이지만, 과도하게 쏠린 점이 없지 않다. 자원봉사는 모든 부문에 걸쳐 가능하다. 예를 들자면 사진 찍어 증거자료로 남기는 일 등도 훌륭한 자원봉사의 형태가 될 수 있을 것이다. 또한 태안주민이나 무너진 지역사회를 위한 봉사도 가능할 것이다. 언론의 이러한 보도행태로 인해 다양한 시각에서 자원봉사를 조망해 볼 기회가 줄어든 점이 있으며, 추후 유사 사건 발생 시에는 개선해야 할 점이다.

5. 태안 지역에 편중된 보도

이번 유류오염은 서해안 전반에 걸쳐 다양한 피해를 양산시켰다. 따라서 기름으로 오염된 서해안 전반에 걸쳐 자원봉사활동에 관한 보도가 필요한 부분이 있었다. 하지만, 태안 이외의 기타 지역에 대한 보도는 그리 많지 않았다. 태안이 자원봉사와 동의어로 인식되는 데에는 언론의 역할이 컸다. 긍정적인 부분이기도 하지만, 태안 이외에도 자원봉사자가 필요한 곳이 있는데 태안에는 자원봉사자의 과잉이라 할 정도로 관심을 받고 자원봉사자도 넘쳤지만, 태안 이외의 피해 지역은 상대적으로 관심이 적었다. 언론에서 이러한 부분들까지 세심하게 배려했다면 전체적으로도 좀 더 효율적인 봉사활동이 이루어졌을 것이다.

V. 자원봉사 활성화를 위한 언론기사 활용 방안

태안 유류유출 사고는 서해안의 환경과 지역 주민에 상당한 부담을 남겼지만, 그 속에서도 한국 사회에서 자원봉사의 희망을 보았다는 측면도 있다. 일본의 경우 비슷한 사건으로 30만의 기적을 만들어 내었고, 그를 기반으로 자원봉사를 활성화시켰다. 우리나라도 충분한 여건은 성숙되었다고 보며, 그 열기를 지속시키는 것은 자원봉사와 관련한 주체들의 건전한 고민과 노력에 달려있다고 할 수 있을 것이다. 열기의 지속에는 다른 봉사활동의 영역으로 파급시켜야 할 것이다. 본 장에서는 활성화를 위해 자원봉사단체와 언론을 중심으로 어떻게 대처해야 할지를 고찰하고자 한다.

1. 자원봉사단체 및 기관

자원봉사기관 및 단체는 자원봉사의 활성화를 위해 가장 중요한 역할을 가지고 있다. 일반 시민들을 자원봉사자로 조직하고 교육하는 일을 담당하기 때문이다. 자원봉사활동의 활성화와 양적․질적 성장을 위해서는 언론의 속성을 정확하게 이해하고 이를 효과적으로 활용하해야 하는데, 그러기 위해서는 대언론 기능이 강화되어야 한다. 기능의 강화는 조직의 구성원에 대한 교육의 차원으로도 나타날 수 있고, 언론과의 네트워크 강화로도 나타날 수 있다. 또한 공동언론캠페인 등의 공동사업도 국민의 공감대 형성과 봉사활동의 활성화를 위해서는 유용하게 작용할 수 있을 것이다. 언론과 관련하여 적극적인 태도가 필요하다는 의미이다. 활성화를 위해서는 사안에 따라 지방지를 이용한다는지 하는 다양한 언론 전략을 구사할 수도 있을 것이다.

기관들 스스로가 적극적으로 정확한 정보를 언론에 제공하는 노력도 필요하다. 예를 들어 자원봉사 활동에 필요한 인력과 지역, 물품, 주의사항에 대한 정보들을 정확하게 언론에 제시해 주면 도움이 될 것이다. 그리고 언론은 그 속성상 한 분야가 아닌 다양한 분야를 커버하기 때문에 전문성과 심층적 분석에 있어서는 자원봉사기관이나 연구기관에 비해서는 미약할 수 있다는 점을 잊지 않는 것도 중요하다. 하지만 무엇보다 가장 기본적인 것은 정확하고 도움이 되는 정보를 선별하여 언론에 제공하는 것이다. 이를 위해서는 자원봉사 영역의 역량축적과 성장이 필요할 것이다.

2. 언론

언론은 기사를 만들어 내는 주체로서 자체적인 노력이 요구된다고 하겠다. 본고에서는 언론의 보도행태를 몇 가지 방식으로 분석하였고, 그 결과 기사의 다양성과 자원봉사의 심층적 취재가 부족하다는 점을 제시함과 아울러 몇 가지 한계점 등도 지적하였다. 이러한 점들은 언론 스스로도 어렴풋하게나마 인식하고 있는 부분이 상당수일 것이다. 언론은 스스로의 보도행태를 자체적으로 분석하고 반성하여 교훈을 얻어야 할 것이다. 또한 전문성을 키워 추후 유사 상황 시 적절한 보도를 할 수 있는 기반을 마련해야 한다. 가끔식 독특한 관점에서 자원봉사를 바라보는 기사들이 있었는데, 이러한 기사들을 확대 발전시켜 일반 국민들의 관심과 함께 자원봉사 활성화의 아이디어를 주는 것도 좋은 방안이 될 것이다. 무엇보다 가장 중요한 것은 한쪽으로 치우치지 않는 공평한 보도와 정확한 전달이 기본이 됨은 다시 강조해도 지나치지 않을 것이다.

참고자료

대전지방검찰청서산지청의 보도자료(2008.2.1)

한국 언론재단 http://www.kinds.or.kr/

네이버 www.naver.com

한겨레신문, 동아일보 2007.12.7~2008.4.3 기사

기타 희망제작소 재난관리 연구소 내부자료 등

‘불안한 사회를 바로 지탱하는 보루로서의 자원봉사의 의미를 되새김’

-서해안 기름오염방제 자원봉사활동 사례를 통해서 생각함-

이 상 훈 / 여수YMCA사무총장

前 LG그룹유조선시프린스호 해양오염시민대책본부홍보부장

13년 전의 불행이 또 반복되었다

13년 전, 뜨거운 한여름을 온몸에 기름에 찌들인 기분으로 보냈던 기억이 새롭다. 당시 호남정유 원유수송 자회사인 호유해운의 시프린스호가 태풍을 피하다 좌초되면서 쏟아낸 5천여 톤의 벙커C유와 원유는 남해안을 시커멓게 멍 들였고, 연안사람들의 가슴을 천 갈래 만 갈래로 찢어놓았다. 바다든 사람이든 그 상처가 아물지 않아 고통스러워하고 있는데, 또 다시 서해안 바다가 그 고통을 뒤집어썼다니 망연자실한 절망이 먼저 다가온다.

당시 정부는 다시는 이와 같은 사고가 재발되지 않도록 최선을 다하겠다는 다짐을 수도 없이 되풀이 했었다. 그러나 똑 같은 사고는 다시 일어났고, 당시 제기되었던 여러 가지 허술한 문제 역시 그대로 재연되었다. 안타까운 마음을 어쩌지 못한 애꿎은 국민들만 찬바람을 뚫고 방제자원봉사에 몰려들고 있다.

그래서 돌이켜 생각조차 하기 싫은 13년 전의 시프린스호 사고를 되돌아봐야하는 심정 또한 처연하다. 한 번의 불행으로는 세워지지 않는 근본적인 대책이라면 앞으로 또 이와 같은 사고가 얼마나 더 일어나야하는지 불길한 예감마저 엄습해온다.

불길한 예감을 지워버리고 다시는 이런 사고가 반복되지 않기를 간절히 바라는 마음으로 13년 전의 기억을 애써 되살려보고 오늘의 서해안 오염사고를 그에 견줘본다. 아울러 난리에 강한 우리 민족의 놀랍고 아름다운 자원봉사가 제대로 가치를 인정받고 앞으로 우리 사회의 보루로 설 수 있도록 하기 위해서 몇 가지 생각해볼 대목도 짚어본다.

가장 중요한 초동방제는 또 무너지고...

이 분야 전문가로 권위를 인정받고 있는 ‘피터알렌’은 해양기름유출사고는 초기 48시간이 중요하다고 강조한다. 이 시간 안에 90% 이상을 회수하지 못하면 생태계파괴로 이어지기 때문이다. 당시 사고회사인 호유해운은 48시간은커녕 1주일이 지나도록 확산하는 기름을 멍하니 지켜보기만 했다.

수면 위로 불과 20~30센티미터 밖에 나오지 않는 오일펜스 위로 기름이 넘쳤고, 그나마 절대 부족하여 치나마나였다. 그나마 연일 밤9시뉴스로 생중계되다시피 한 기름띠만을 의식한 관계당국에 의해 유화제만이 무차별하게 살포되었을 뿐이다. 일부 전문가나 어민들이 유화제 살포하는 배 앞으로 쫓아가 ‘야, 이놈들아! 바다 다 죽이는 유화제 좀 그만 뿌려~’ 하는 외침도 외면되었다. 유화제는 계면활성제, 즉 빨래할 때 쓰는 합성세제 성분으로 그렇게 무차별하게 살포하면 기름을 분해하기보다는 기름과 함께 가라앉아 바다 밑바닥에 고착되어 두고두고 생태계 파괴의 원인이 될 것이기 때문이었다.

이번 태안의 스피리트호 사고는 여수사고와 달리 갯벌과 모래가 많은 연안인데다, 쏟아진 기름 양도 두 배가 넘는 점을 감안하면 초동방제를 잘했더라도 문제일 텐데 초동방제 시스템이 13년 전이나 다를 것이 없어서 그 피해가 여수사고보다도 몇 배에 이를 것임은 불을 보듯 뻔하다.

여수에서의 자원봉사의 힘은 구조적인 문제 노정을 하는 데에 기여했다

태안 사고가 규모가 훨씬 크고 복잡한 지형이라는 점에서 여수사고보다 훨씬 큰 불행이지만, 그나마 자원방제봉사단이 전국적으로, 대규모로 몰려들어 힘을 보탰다는 점은 심리적으로나, 실제 방제상황에도 매우 다행스런 일이 아닐 수 없다. 여수의 경우에는 사고발발 1주일 동안 아무런 대책도 세우지 못한 채 기름띠 가라앉히기만 했고, 보다 못한 지역의 26개 시민환경단체들이 ‘LG그룹소속 유조선 시프린스호 여수여천해양오염 시민대책본부’를 결성하고 전국적으로 자원방제단을 모집하기 시작해 발발 후 2주일이 지난 8월5일(토)에서야 전국의 150명 자원방제단이 여수를 찾았을 뿐이다. 이 자원방제단은 수는 적었지만 그래도 이들을 통해 오염사고의 실상이 얼마나 참혹한 것인지 전국에 알려졌고, 그 이후 언론들도 기름띠가 아닌 갯가 오염, 어민들의 고통들에 대해 관심을 갖기 시작하였다. 그 이전까지 여수는 그냥 큰 자연재해가 덮쳐 불행을 당한 불쌍한 곳이란 국민적 인식 속에서 상당히 고립감이나 소외의식에 빠져 허탈해하고 있을 뿐이었다.

그런 점에서 당시 여수 앞바다 자원봉사자는 기름방제활동 그 자체보다는 당국과 사고기업, 그리고 언론에 의해 감춰진 현장의 참혹함과 진실을 직접 보고 전국에 알리는 역할과 의미를 더욱 강하게 가지고 있었다. 에피소드이지만 호남정유는 이들이 현지 어민들이 닦아서 벌어야할 갯바위닦이 일당을 가로채갈 것이라는 악선전을 해서 주민들과 갈등을 조장하였다. 사고현장을 은폐하기 위해 피해자인 주민까지 이용한 것이다. 이를 알게 된 자원봉사자들이 회사까지 몰려가 항의시위를 함으로써 호남정유는 의도치 않게 자원봉사단의 본연의 임무(?)를 더욱 도와주는 꼴이 되었다.

이번 스피리트호 사고가 당시와 다른 또 하나는 정부가 이번에는 비교적 신속히 서해안 지역을 특별재해구역으로 선포했다는 점이다. 1995년 당시 정부는 인명피해가 없다는 이유로 선포를 미루다가 훨씬 나중에 사태의 심각성을 파악하고서야 관련법을 개정해 재해구역으로 선포한 바 있다.

사고회사에 대한 책임을 엄격히 물어야 한다

앞서 말한 시민환경단체들의 대책위원회 명칭이 꽤 길다고 느낄 것이다. 이 명칭에는 당시 상황에 대한 설명이 포함되어있기 때문이다. 당시 사고배의 소유주는 호유해운으로 호남정유의 자회사였으며, 호남정유는 LG그룹 계열사였다.(그 후 호남정유는 LG정유로 이름을 바꿨다가 지금은 GS칼텍스로 다시 바꿨다.) 그런데 호남정유는 호유해운과 별개 회사로 자신들은 책임이 없다고 발뺌하였다. 회사등기를 떼다가 들이대니 나중에서야 자회사임을 인정하더니, 이제는 보험을 들어놨으니 보험회사가 조사 후에 4천억 원 범위 내에서 보상해줄 것이라고 변명하였다. 국민공유재산인 바다를 황폐화시켜놓고 법적 책임은 물론 도덕적인 미안함까지도 부정하는 후안무치에 여수시민들은 분노에 떨어야했다. 그래서 이는 호남정유도 아닌 LG그룹 차원에서 대책을 세우도록 하지 않으면 안 되겠다는 판단으로 대책위 명칭에 굳이 LG그룹을 넣은 것이다. (태안사고대책위에 사고기업인 삼성이 들어가 있지 않은 것과 대조되는 대목이다.)

나중에 밝혀졌지만 LG그룹은 여천군수, 여수해양경찰서장, 경남통영경찰서장, 여수경찰서장, 여수해운항만청장(여수지방해양수산청의 전신), 여천군지역구 국회의원 등에게 뇌물을 줘놓고 끝까지 사고책임을 부인하였다. 그러다가 같은 해 11월17일 ‘같은 바다, 같은 회사, 같은 사고’ 라는 별명을 얻은 호남사파이어호 해양유류오염사고를 일으키고서야 시민들에게 무릎을 꿇게 된다. 호남사파이어호 사고는 태풍 핑계도 대지 못할, 순전한 부두접안 실수로 선체를 찢긴 채 기름을 유출시킨 그야말로 인재였던 것이다. 분노가 극에 달한 여수시민들이 LG그룹 서울 본사 앞에 쫓아가 기름에 절어 죽은 물고기를 쏟아놓고 항의하고, 지역에서는 1천 명의 시민들이 LG불매운동 결의대회를 개최하자 비로소 LG그룹은 잘못을 시인하고 향후 대책을 논의할 위원회 구성을 시민대책위에 제안해오기에 이른다.

이렇게 해서 구성된 것이 ‘LG그룹유조선사고 환경조정위원회’로 그룹 전무, 상무급 임원 5인과 시민단체 경실련, 배달녹색연합, 환경운동연합, 환경과공해연구회, 여수시민대책본부대표 5인 등 10인으로 구성되어 피해공동조사, 생태계복원계획수립 등 대책을 논의하기 시작했다. 이 위원회의 기능으로 그나마 피해조사가 활기를 띠었고, 향후10년 간 생태계모니터 및 그에 따른 방제활동들을 전액 LG그룹 부담으로 해나간다는 합의를 이끌어낼 수 있었다. 당시에 LG측은 10년이 너무 길다고 주장했지만, 10년이 지난 작년에 사고지역을 다시 조사해보니 몇 삽질에 기름이 고여 있는 것을 볼 수 있었다. 기름오염으로 인한 생태계 복원은 최소 30년, 또는 50년이 걸린다는 전문가들의 주장이 입증된 것이다.

보험회사 뒤에 숨어 있는 삼성이 사태수습의 중심이 되어야

이번 태안 사고를 일으킨 그룹은 삼성이다. 95년도 교훈이 아니더라도 삼성 역시 아니나 다를까 철저히 보험회사 뒤로 숨으려 하고 있다. 국제유조선선박들은 대개 자기들끼리의 계 성격을 갖는 국제유류오염보상기금(IOPC fund)이라는 데에 보험을 든다. 그리고 이 보험회사는 사고를 축소하고 은폐하여 최소의 보상액을 설정하는데 기발한 전문성과 민첩성을 발휘한다. 95년도의 경우에도 실제 사진촬영 등으로 증명이 되는 죽은 고기만을 피해로 인정하였고, 어떤 경우는 태풍으로 죽은 고기에 기름을 묻혀왔다며 어민들을 사기꾼으로 몰기까지 하였다. 이런 일이 있으리라 상상도 못하고 지난 3년간의 종패나 치어구입 자료를 꼼꼼히 챙기지 못한 어민들은 꼼짝없이 사기꾼으로 몰리기 십상이었다.

이런 이유로 실제 피해에 턱 없이 못 미치는 보상이 이뤄진 사례는 허다하다. 시프린스호 사고 2년 전인 93년 9월, 금동호라는 유조선의 기름유출사고로 광양지역 어민들은 930억 원의 피해를 신고하였다. 그러나 보험회사가 보상해준 금액은 불과 36억 원, 이 계통을 잘 아는 문가들에 따르면 대개 10분의 1 이상 보상한 사례가 전무하고 수십 분의 일, 또는 수백분의 일 수준에서 보험처리가 끝나곤 한다. 증거가 붙은 죽은 고기 숫자만을 피해로 인정하기 때문이다. 파괴된 어장과 생태계복원비용, 복원 때까지의 어획량감소로 인한 손해, 나아가 정신적 피해보상 등은 말도 못 붙인다. 하물며 무면허어업, 양식업 등 관행어업에 대한 보상도 어림없다. 이를 불법이라 하지 않고 관행이라 하는 것은 행정에서도 이들의 어업권을 생존권 보장 차원에서 인정하고 있다는 뜻이다. 그런데도 이를 불법으로 규정하고 보상 한 푼주지 않는 것이 보험회사이다. 해수욕장에서 장사하는 상인, 수산물 취급상인, 고기잡이 소형선주, 선원 등도 간접피해자들인데 역시 깡그리 무시당한다. 이런저런 피해액을 산출해보니 3천억 원에서 5천억 원에 이를 것이라 추정된 시스프린스호 피해액도 그나마 워낙 큰 사회적 파문을 의식한 탓인지 ‘덜 깎인’ 960억 원이 보상되었을 뿐이다.

특정개인의 신체 상해나 재산손해를 보상하는 일반보험과 달리 불특정다수에게 고통을 안기고 나아가 국가공유재산인 생태계 파괴를 유발한 해양오염유류사고와 같은 경우에는 1차적으로 사고회사가 그 책임을 명확히 지도록 해야 한다. 이는 보험회사의 장난으로부터 피해자들의 손해를 막는 효과도 있지만, 아무리 보험을 들었다하더라도 사고를 일으키면 막대한 손실과 책임을 면하기 어렵다는 관행을 만들어야 회사들은 보다 긴장하고 예방투자도 하여 사고를 막을 수 있을 것이다.

실제로 해양오염사고에 대한 국제적 관심과 인식이 높아지는 가운데 선진국에서는 해양오염 사고에 대해서는 피해보상비와 환경복구비 외에 징벌 성격의 배상금까지 선고하고 있는 추세이다. 이미 20여 년 전인 1989년도 액손 발데즈호의 알래스카 기름유출사고 때만 해도 가해자인 액손 정유사는 우리 돈 1조원 정도를 방제비용과 환경오염에 대한 손해배상으로 정부에 지급하고, 추후 환경피해가 발견될 경우 추가손해배상을 하기로 합의한 바 있다. 또 주민 3만여 명에게 실제 손해배상 5천억 원과 징벌 손해배상 5조 원을 선고받았다가 항고 끝에 2조5천억 원을 선고받은 상태이다. 뿐만 아니라 정부와 법원의 명령에 따라 액손 정유사는 자체적으로 2조원 이상의 비용을 들여 지금도 사고지역 정화작업을 해오고 있다.

참고로 액슨 발데즈호 사고 시 유출기름양은 원유 1만3천 톤 가량으로 이번 스피리트호 사고와 비슷하다. 현재 사고로 인한 피해액도 약3조원 정도로 추정되는 것도 위 알래스카 피해복원에 들인 비용과 비슷하다. 그럼에도 삼성은 3천억 원 보험에 들어 보상에 문제가 없다는 짤막한 성명 한 장 냈다가 여론이 비등해지자 ‘피해지역 발전기금 1천억 원’이니 ‘생태계복원활동 적극 지원’이니 하는 마치 제3자가 시혜라도 베푸는 듯한 발표를 했다. 삼성이 이렇듯 오만하고 무책임한 모습을 보이는 데에는 사고 초동단계에서의 시민단체나 언론 등에도 책임이 있다. 그리고 이들에 의해 집중적으로 아름답게 편집된 시민자원봉사단들의 수고가 있었다. 하다못해 TV 오락프로그램 촬영용으로 자원봉사에 참여한 모 개그맨도 책임자는 보이지 않고 시민들만 고생하고 있는 현장에 분노가 치민다고 했던 판인데...

지금이라도 사고회사인 삼성은 비겁한 사태 호도를 그치고 그룹 차원에서 이 사고에 대한 근본적 책임을 질 결단을 해야 한다. 우선 모든 피해를 삼성 자체적으로 성실히 조사해 어민과 피해당사자들에게 먼저 보상하고 나중에 보험회사와 협의해 처리해야 한다. 나아가 추후 적어도 30년 이상의 생태계모니터와 방제계획을 수립하는 기구를 전문가, 시민단체, 현지주민대표, 행정과 함께 컨소시엄을 이뤄 구성, 대책계획을 발표해야 한다.

정부 당국 역시 검찰이 삼성에 중과실 혐의를 적용하지 않고, 국회에서 만든 ‘태안지원특별법’ 역시 원인제공자 배상책임원칙을 빼버리는가 하면, 대책위원회 구성원도 피해자 단체가 추천하거나 전문성 있는 민간인을 넣도록 한 원안을 중앙행정기관의 장 또는 관계기관 단체의 장만을 위원에 임명 또는 위촉하도록 하는 등 삼성 봐주기 특별법으로 전락시킨 비판을 받고 있는데 이렇게 해서는 안 될 일이다.

전국의 시민환경단체들은 이러한 사태 흐름을 예의주시하면서 정부와 삼성이 제대로 된 사고대책을 세우고 실행해갈 수 있도록 강력히 압박하고 국민들의 여론을 불러일으키는 시민운동을 전개해야 한다. 그것만이 삼성 스피리트호 사고로 인해 이미 망가져버린 우리 바다의 생태계 복원을 위한 유일한 길이기 때문이다.

법제도 개선과 선박이중선체화 등 시급한 문제

이러한 사고가 정말 다시 일어나지 않도록 하기 위해서는 법, 제도, 행정 등 전반적 사회시스템의 재점검이 있어야 할 것이다. 특히 해양오염사고에 대응하는 정부시스템이 해수부, 환경부, 해양경찰, 시도 등으로 다양하게 분산되어있어서 특히 초동방제의 허술함을 드러낸 것은 13년 전이나 지금이나 변함이 없다. 이를 통합 관리할 새로운 시스템을 구축해야한다.

유조선 관련 기업들도 선박의 이중선체화를 서둘러야한다. 물론 법적으로 앞으로는 이중선체를 해야 하지만 이왕 할 것이라면 서둘러서 앞당길 필요가 있다. 사고가 언제라고 예고하면서 터지는 것은 아니기 때문이다. 95년도 사고 후 호남정유(현 GS칼텍스)도 후속대책으로 이중선체를 약속했지만 지금까지 100% 실천하고 있지는 않을 것으로 알고 있다. 이에 반해 액손발데즈호 기름유출사고로 혼쭐이 난 미국은 이중선체가 아닌 선박은 아예 자국 영해에 들여놓지를 않는다고 한다. 이중선체는 사고예방대책 다음으로 만의 하나의 경우를 대비한 최소한의 대책이다. 우리나라도 국제법이 아니더라도 시급히 이중선체만을 영해에 허가하는 방안을 연구해야 한다.

최근 여수시의회가 2012세계해양박람회가 개최될 지역인 여수항에 이중선체가 아닌 유조선은 아예 입안하지 못하도록 지방자치단체 차원에서 막을 것임을 천명한 것은 그런 점에서 시사하는 바가 크다.

가장 근본적인 문제는 바다가치에 대한 우리의 인식

이런 시스템의 개선과 더불어 가장 근본적이고 생각하는 것은 바다와 그 가치에 대한 우리 국민들의 인식의 전환이라는 생각이다. 육지부에서는 담배꽁초를 함부로 버리지 않는다. 수질오염 때문에 샴푸를 쓰지 말라고 요즘은 유치원에서도 교육한다. 법제도도 훨씬 엄격하다. 자동차세차장에 폐수처리는 엄격히 관리한다. 좀 더 큰 예로 몇 년 전 대구 낙동강 페놀오염사건을 되돌아보자. 대구는 물론 전 국민들이 생명의 위협을 느낀 탓에 당시 사고그룹인 두산그룹은 환경친화기업으로 새로 태어날 것을 선언하고 수천억 원의 투자를 마다하지 않았다.

그만큼 우리의 환경에 대한 인식은 높은 수준으로 발전해가고 있다. 그러나 바다에 대한 환경인식은 육지부에 그것에 비하면 여전히 둔감하고 원시적이다. 농민들은 자기 밭에 쓰레기 함부로 버리지 않는다. 그러나 어민들은 자기 밭이나 다름없는 바다에 폐그물이나 어구들을 아무 생각 없이 버리곤 한다. 눈에 보이지 않기 때문이다. 그러나 눈에 보이는 쓰레기는 언제든 치우면 되지만 눈에 보이지 않는 쓰레기는 두고두고 우리 삶을 오염시켜 종내는 돌이킬 수 없는 재앙으로 우리 목을 죌 것이다. 바다오염이 그렇다고 본다.

실례로 95년 사고 후 여수바다는 해마다 적조로 몸살을 앓고 있다. 물론 그 이전부터 적조는 있었지만 95년 사고 후에 그 심각성이 몇 배나 커져 양식어장의 물고기를 떼죽음으로 모는 일이 매해 반복되고 있다. 이에 대해 어민들은 근본적인 예방과 대책수립을 요구하고 있지만 관계당국은 마치 적조가 시작되기를 기다렸다는 듯이 준비해둔 황토를 뿌리는 것으로 최선을 다한 양 하고 있다. 이런 모습을 보면 달나라를 오가는 세상에, 세계해양강국을 꿈꾸는 신흥해양국이라는 우리나라에서 적조피해 하나 잡지 못하면서 무슨~하는 생각이 절로 든다.

삼면이 바다인 우리나라에서 해양을 그저 저기 놓여있는 국토자원의 일부 하는 식의 가치인식은 곤란하다. 더욱이 지구온난화가 21세기 인류의 최대화두가 되어가고 있는 지금 그 대안의 원천으로 자리하게 된 바다의 가치를 적극적으로 다듬어 우리의 소중한 자산으로 꾸며야 한다. 그러기 위해 바다를 지키고 오염을 방제, 예방하는 일에 투자의 우선순위를 두어야 한다.

국민들의 인식전환을 위해 바다에 관련된 국민적 공유의식과 정보를 교육하자. 매월15일 민방위훈련 시 연안에 위치한 지역들은 바다쓰레기를 청소하거나 오염방제활동훈련을 하도록 하면 어떨까. 그 외 국민들도 바다쓰레기 청소의 날, 해양보전활동 등을 대대적으로 실행하는 것도 좋은 방안이 될 것이다. 해양경찰청과 한국YMCA가 최초의 정부-시민단체 간 MOU를 체결해 청소년, 어민, 연안주민들과 함께 바다를 지키고 이해하는 프로그램을 공동 진행하는 사례도 보다 심도 있고 넓게 확산되었으면 좋겠다.

이를 통해 불행에 대한 일회성 대응이 아닌 일상적, 근원적 사회변화를 주도하는 자원봉사활동의 체계가 구축될 수 있다고 믿기 때문이다.

자원봉사활동의 아름다움을 다시 생각한다

‘삼성중공업 크레인이 저지른 유조선충돌로 아름다운 우리의 서해바다가 기름을 뒤집어썼다. 그리고 백만 명이 넘는 우리 자원봉사자들이 추운 칼바람을 무릅쓰고 그 기름을 닦아냈다. 자원봉사자들은 직장별 직원, 계모임, 학생, 심지어 부모 손을 잡고 온 어린아이들까지 다양했다. 참으로 감동스럽고 아름다운 모습으로 노벨상 감이다.’

언론은 13년 전 남해안의 기름띠 대신 이번에는 서해안의 자원봉사자의 긴 띠에 초점을 맞췄다. 언론 덕분에 자원봉사자들은 ‘갯바위닦이 일당약탈자’의 오명 대신 숭고한 노벨상 감이 되었다. 사고회사인 호남정유는 본질 은폐를 위해 별의별 수단을 다 동원한 반면 삼성중공업은 자원봉사자의 아름다움 뒤에 꽁꽁 숨는 것으로 은폐의 수단을 삼았다.

앞서도 말했지만 시프린스호 유출기름은 5천 톤으로 대부분 벙커C유, 스피리트호 유출기름은 1만2천 톤이 넘는 무겁고 맹독성이 훨씬 강한 원유이다. 남해안에 비해 서해안은 갯벌에 모래가 훨씬 많은 특성이 있다. 눈에 보이는 피해도 문제지만 앞으로 생태계복원을 어떻게 해야 할 것인가! 시프린스호 사고지역은 13년이 지난 지금도 몇 삽만 파보면 기름이 고여 있다. 자원봉사자들이 닦아내야할 것은 기름만이 아닌 생태계복원의 책임을 가급적 감추고 어물쩍 넘기려고 하는 정부당국과 삼성중공업의 은폐시도이다.

불타버린 숭례문을 국민성금으로 복원하자는 이명박 당시 당선인에게 국민들은 냉소를 보냈다. 아시아나항공기 추락 시 해남의 온 군민이 나서서 인명을 구조했고, 삼풍백화점, 성수대교 붕괴 때도 너 나 없이 팔 걷어붙이고 나섰던 우리 국민들인데 왜 그랬을까. 당장 시름에 빠진 이웃의 고통은 함께 나누지만 구조적인 문제의 해결까지 국민책임으로 떠넘기는 위정자의 천박함은 자원봉사자의 몫이 아니기 때문일 것이다.

어느 봉사단체의 봉사활동

일선 경찰서 소년담당을 하는 경찰로부터 충격적인 이야기를 들은 바 있다. “거, 봉사단체 분들 봉사활동 하려거든 좀 똑바로 하라고 하쇼!” 요지는 이렇다. 국제봉사단체 회장님이 취임하면서 소년소녀가장 몇 불러다 장학금을 주었다. 휘황찬란한 조명과 화한이 둘러싸인 행사장에서 고급스런 뷔페음식으로 취임식을 하면서 장학금이라고 그에게 쥐어주고 사진까지 찍은 돈은 5만원. 불현듯 치솟는 반발심과 자신의 처지가 더 비참해진 그 소년가장은 그 돈으로 오락실과 소줏집에 갔다가 같은 또래와 시비가 붙어 싸움을 벌이다 경찰서에 잡혀간 것이다.

우리가 일상에서 자주 접하는 앵벌이를 사례로 들 수도 있다. 이들 자신은 불쌍하지만 우리가 던져주는 한두 푼이 그 뒤에 숨어있는 조직을 유지시켜 새로운 앵벌이를 재생산하는 악순환의 기금이 된다는 것이다.

산업화에 혁신적인 전기를 목표로 만든 다이너마이트가 인명을 살상하는데 쓰이자 이를 사죄하고자 재산을 털어 노벨상을 만든 사례, 과학도로서의 학문적인 업적에만 몰두한 사람들이 만들어낸 원자물리학이 수백만 명의 인명을 살상한 원자폭탄 제조에 기여한 사례 등에서도 우리는 순수하고 아름다운 의도가 늘 결과까지 관철되지 않는다는 것을 알 수 있다.

이런 비유가 너무 극단적이거나 그다지 적절한 비유는 아닌 것 같지만 아무튼 태안의 자원봉사자의 아름다움이 결과적으로 뭔가에 이용당하고 있다는 느낌만큼은 지울 길이 없다.

남들 다하는데 나도, 우리 조직도 함께 가서 기름 닦았다는 것으로 만족하지 말자. 이제 사고회사인 삼성중공업의 사회적 책임과 정부의 생태계복원을 위한 공권력 집행이 어떻게 진행될 것인지 눈을 부릅뜨고 지켜봐야한다. 그것이 우리 자원봉사자들의 숭고한 정신에 조금치라도 미치지 못하는 어물쩍거림 정도라면 방제복과 장화 대신 불매피켓이라도 들고 나서야한다. 자원봉사는 아름다운 모습일 때도 있지만, 아름다움을 지키는 강력한 무기여야 할 때도 있는 것이다.

사회문제의 본질에 다가서는 자원봉사

언론의 집중적인 보도로 어지러운 정치판, 불안한 기류의 세계정세, 이로 인한 경제와 안전한 생활에 대한 불안이 깊어지는 시기에, 서해안의 불행은 아이러니하지만 자원봉사라는 국민적 희망과 새로운 가치관을 우리에게 선물했다. 언론은 원유보다 가볍고 여름이기 때문에 기다란 띠를 형성한 유출기름띠를 사고의 본질로 보았고, 겨울이어서 형성되지 않은 기름띠 대신 추운 칼바람을 이기고 길게 늘어선 자원봉사자의 띠를 본질로 본 것이다. 그렇다면 과연 본질은 무엇일까. 기름띠도 자원봉사자 띠도 아닌 우리 바다가 기름으로 인해 생태적으로 오염되었다는 사실이다. 그리고 그 원인과 대책을 근본적으로 파악해 최대한 방제하고 다시는 그런 일이 일어나지 않도록 조치해야하며, 그 일을 책임지고 해야 할 주체 당사자를 가려내고 실천하는지 모니터하고 감시하는 일이 아닐까.

그런 점에서 우리 자원봉사자들이 그런 근본적인 본질을 드러내는 데 본의 아닌 장애가 되었거나 최소한 그런 데에 이용당했다는 느낌, 그래서 어떤 자괴감 같은 것을 누르기 힘든 것은 나만의 생각일까.

이 아름다운 행렬에 삼성은 뒤로 숨었고 정부도 책임추궁으로부터 자유로웠으며 그렇다고 백만 명이 넘는 자원봉사가 닦아낸 기름이 생태계파괴를 막을 정도로 절대적인 양이 아닌 때문이다. 이런 통에 삶의 고통을 못 이긴 애꿎은 어민들이 자살에 이르고 많은 주민들이 육체적 정신적 고통에 힘겨워하고 있다.

다행이 근래 들어 피해지역 주민들과 환경단체들이 힘을 모아 삼성을 고발하기 위한 서명운동을 벌이거나 삼성 건물 앞에서 시위를 벌이는 등 문제의 본질에 다가서는 시민운동이 전개되고 있으니 앞으로 추이를 더 지켜볼 일이다.

자원봉사는 불안한 사회를 지탱하는 보루

먹고 살기에 바쁜 시절, 자원봉사는 유한마담이나 하는 일인 줄 알았던 우리다. 여유가 좀 생기면서 봉사단체에 가입해 어깨띠를 매거나 모자를 쓰고 폼 나게 해야 하는 일로 인식하기도 했다. 세금을 걷는 정부가 알아서 해야 할 일을 납세자에게 이중부담 지우는 일로 부정적으로 받아들이기도 했다.

그러나 산업사회, 공업화사회, 대량사회, 밀집사회, 경쟁사회, 양극화사회로 치달아가면서 우리사회는 매우 불안한 사회가 되었다. 가진 사람이나 못 가진 사람이나, 잘 사는 사회나 못 사는 사회나 서로가 서로를 위협하는 각박한 사회가 되어가고 있다. 이것은 공산주의도 해결하지 못하고 자본주의도 해결하지 못하는 이데올로기 밖의 문제가 되었다.

이것을 해결하는 일은 서로가 서로에 대한 작용을 건강하고 상생적이고 합리적 방식으로 해결하는 방법이 최선이거나 최후의 방식이다. 나로 인해 발생한 트러블에 대해 진정한 책임의식을 가지고 그것을 해결하는데 내가 가진 최선의 노력을 다하는 것이 그것이다. 세상사람 모두가 트러블만 발생시키고 그 해결에 아무 것도 하지 않는다면 이 세상은 극도로 혼란해지다가 결국 붕괴하고 말 것이다. 내가 일으킨 트러블 해결에 쓸 수 있는 아무런 힘도 가지고 있지 못하다면, 미안하지만 힘 있는 사람에게 미루되 나는 다른 트러블에 내가 가지고 있는 방식으로 기여해야할 것이다.

그런 점에서 자원봉사는 내가 남는 것을 베푸는 것이 아니라, 내가 사회에 진 빚을 갚는 지극히 의무적인 행사라 할 수 있다. 열 개 주고 열 개 받자는 얘기는 아니다. 백 개 받았지만 단 한 개라도 그만한 미안함과 고마움을 가지고 베푼다면 자원봉사의 등식은 성립한다. 단 한 개 받았으면서도 백 개를 베푸는 사람이 또 있을 터이니 말이다.

그래야 우리 사회가 지탱된다. 지속가능해진다. 아름다운 사회가 된다.

서해안 기름오염의 책임자인 삼성이 저지른 일에 백분의 일이라도 해야 한다. 그것을 하게 만드는 일은 삼성을 미워하는 일이 아니라 우리 사회를 아름답게 만드는 일이다. 서해안을 기다랗게 수놓은 자원봉사자의 행렬은 그런 점에서 아름다운 광경이다. 나아가서 그 행렬은 반드시 생태계를 복원시켜 자연과 사람이 함께 다시 웃을 수 있는 힘으로 승화되어야 한다.

◈ 세미나 2

재난관리 민․관협력 네트워크 구축방안

세션1	좌 장 : 구 자 행
	발 표 : 성 기 환
	토 론 : 이 은 애
세션2	좌 장 : 이 성 록
	발 표 : 김 진 홍
	토 론 : 김 성 기

재난관리 자원봉사활동의 제도 개선과 과제

성 기 환 / 서일대학 교수

서일대학 사회복지과 교수, 희망제작소 재난관리연구소 운영위원, 소방방재청 지역자율방재단 자문위원

1. 서 론

2007년 12월7일 오전 7시 충남 태안 앞바다에서 크레인 부선 ‘삼성 1호’와 유조선 ‘허베이 스프리트호’가 충돌하면서 원유 1만2,547㎘가 바다로 유출됐다. 파손된 유조선이 토해낸 기름은 파도를 타고 바다와 태안반도 일대 해변을 ‘검은 재앙’으로 뒤덮었다.

그러나 하루 평균 1만5,000명이 넘는 자원봉사자들이 인간 띠를 이루고, 우리나라의 모든 방제 장비와 민·관·군 인력이 총 동원돼 기름으로 뒤덮였던 해수욕장 백사장은 모래색을 되찾고 있다. 민·관·군이 한마음으로 협력한 총력방제 체계는 사고 1주일 만에 기름띠로 오염된 해안선의 79%를 응급 방제하는 놀라운 성과를 냈다. 온 국민이 한 마음으로 참여해 절망을 희망으로 일구어가고 있는 ‘태안의 기적’에 세계가 놀라워하고 있다. 홍콩 사우스차이나모닝포스트(SCMP)는 새해 첫날 ‘인간 띠’로 기적을 만들어내고 있는 태안을 소개하면서 “수십만 자원봉사자들이 불가능한 일을 해내고 있다”고 평가했다. (국정홍보처 보도자료, 2008.01.06)

그러나 사고 4일이나 경과한 10일에야 해경 방제대책본부에서 방제 현장에 해경 간부들을 배치하여 지휘 통제하였다. 11일 정부가 방제활동 과정의 혼선을 막기 위해 지휘체계를 정비하였으나, 이미 가장 혼란스러웠던 사고발생 초기의 지휘체계 혼선에 따른 여파는 심각했다. 매뉴얼에 따라 각각 방제작업을 진행한 것으로 보이나 관계 기관간의 협조체제 및 현장과의 정확한 소통문제 등에서 이를 통솔하고 지휘할 통합지휘본부의 필요성이 제기되었다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스,        2007.12.27.)

1월 7일부로 태안 앞바다 원유유출 사고의 방제작업에 투입된 인력이 100만 명을 넘어섰었다. 7일 충남도·해경방제대책본부에 따르면 6일까지 98만2,254명이던 현장 방제인력이 이날 2만1,910명이 투입되면서 100만4,164명으로 늘어났다. 방제인력은 12월 14일 10만 명(12만6556명)을 넘어선 데 이어 17일 30만 명(30만8026명), 21일 50만 명(50만8727명), 28일 80만 명을 돌파했다. 자원봉사자 수는 이날까지 58만6,586명이었다.　이들은 태안 해안에 투입된 인력은 바위·자갈 기름을 닦아냈고, 백사장에서는 페이로더를 이용한 모래 갈아엎기 작업이 진행됐다. 보령 섬 지역에도 3000여 명의 방제인력이 타르 볼을 수거하고 폐기물을 육지로 옮겼다.(중앙일보, 2007.01.07.) 사고 후 70여일 만에 100만명 이상이 참여한 태안의 자원봉사자에게 발급된 연말정산용 기부확인서가 30만장을 돌파했다. 태안의 자원봉사활동은 8분짜리 영상물에 담겨 중남미 파나마에서 열리는 제20차 세계 자원봉사협의회에도 소개될 예정이다.(경향신문, 2008.3.30.)

1995년 씨프린스호 좌초와 유출유를 처리하기 위해 살포한 유분산제에 의해 적조현상 일어난 바 있었다. 2003년 8월∼2006년 3월 환경 모니터링에서도 소리도의 경우 저서생물의 개체 수가 완전히 회복되지 않았었다. 사고 10년이 지났음에도 갯벌 생태계는 여전히 기름의 흔적이 남아 있다. 체계적인 생태계 모니터링 및 생태계 회복방안 마련하여야 하고, 민관 공동 모니터링이 필요하다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스,        2007.12.27.)

환경연합은 28일 ‘서해 기름유출 사고 바다물고기 독성실험 결과 보고서’를 내고 “원유에 오염된 바닷물 가운데 유화제를 섞지 않은 쪽 물고기들은 48시간 뒤 80%가 생존해 있었지만, 유화제를 함유한 쪽은 같은 시간에 모두 폐사했다”고 밝혔다. 환경연합은 “유화제가 기름의 급성독성을 증가시킨 것으로 분석된다”며 “유화제 자체가 독성물질이라기보다는 기름을 물에 잘 녹게 하는 유화제의 본질적 특성에 따른 결과”라고 설명했다. 환경연합은 이를 근거로 정부에 엄격한 유화제 사용지침을 마련할 것, 유화제의 실제 기능 및 부작용에 대해 충실히 모니터링 할 것 등을 제안했다.(경향닷컴,  2007. 12. 29)

이렇듯 민간 자원봉사자들은 재해현장에서 다양한 활동들을 수행해오고 있다. 그러나 우리 사회는 잠재적 자원봉사자가 많은 데 비해 이들을 효율적으로 활용하는 시스템이 미흡하다. 이번 태안에서도 준비 없이 찾아간 자원봉사자들을 나름대로 적절히 활용하는 운용체제는 없다시피 했다. 현장 공무원이 ‘소관사항이 아니다’며 나 몰라라 하는 경우까지 있었다. 주말엔 몰리니 나중에 오라는, 사실상의 ‘자원봉사 사절’ 사례까지 있었다.

미국에선 지역우편번호만 누르면 ‘볼런티어매치(volunteermatch.org)’란 단체가 자원봉사자를 필요로 하는 기관을 연결해 준다. 누구든 마음만 먹으면 언제라도 최대한 효율적으로 자원봉사를 할 수 있는 국가 사회적 시스템을 우리도 서둘러 갖춰야 한다.(동아일보, 2007.12.14.)

본고에서는 태안 유류유출사고를 계기로 자원봉사활동체계의 문제점을 검토하면서 효율적으로 수행할 수 있는 제도 개선과 향후 추진 과제를 모색해 보고자 한다.

2. 재해현장 자원봉사자 활동의 의의

재난의 규모는 예측하기 어려우며, 대규모 재난 시에는 항상 일상적 대응능력의 열세성을 갖고 있어 자원봉사자의 활동이 필요하다. 정부는 재해가 일어날 가능성이 적다는 것 때문에 재해대비에 대한 불확실한 투자보다는 오히려 고용, 범죄나 레저, 매춘 등에 관심을 더 집중하고 있다. 재해관리를 중요 우선순위로 보지 않는 지방조직이 재해발생시 직접 재해를 관리해야하는 책임을 맡고 있는 것이다.(A.D. Heide Erik, 1989)

재난관리체제의 특징은 ⓛ복잡․연계성, ②체제경계의 유동성, ③가외성, ④일상적 대응능력의 열세이다(류충, 2005)

주와 지방의 의사결정권자들에게 18가지의 중요 문제에 대해 등급을 매기라고 했을 때 그 우선순위는 인플레이션, 복지, 실직과 범죄였으며 가장 낮은 등급은 홍수, 태풍, 토네이도와 지진이었다.(A.D. Heide Erik, 1989)

2006년도 집중호우 시 강원도 행정기관의 인력 상황만 보더라도 얼마나 심각한 지를 알 수 있다. 재난을 당한 군청, 읍면사무소 직원들은 현장 피해조사 및 현황보고, 이재민 고충처리, 자원봉사자 접수․배분, 구호품 접수․배분 등으로 인한 업무 폭증으로 지쳐있었으며 특히 긴급구호단계에서는 업무마비상태를 경험하고 있었다. 피해가 가장 심하였던 진부면의 경우 17명이 근무하고 있었는데 재난발생시 면사무소조차 재난을 당해 사무실에 무릎까지 침수되었으며 앞마당에 토사가 밀려들어 승용차 창문 높이까지 매몰되었다. 이런 상황을 극복하고 재난업무를 처리하는데 이재민, 자원봉사자, 의연품 기증자 등의 전화 처리만으로도 업무가 마비될 정도로 심각하였다. 며칠 뒤 군청에서 20일간 매일 10여명이 지원되어 그나마 현장 조사업무는 대신 맡아 주었지만 재난현황의 원활한 업무 진행에는 여전히 턱없이 부족한 상황이었다.

특히, 인명구조를 위한 초동조치에서 자원봉사자의 역할은 중요하다. 일본의 고베지진 때 구출자의 34.9%는 자력으로, 31.9%는 가족에 의해, 28.1%는 친구와 이웃에 의해 2.6%는 통행인에 의해 구출 받았다고 하여, 구출자의 95%가 민간에 의한 것으로 조사된 바 있다. 재난발생유형의 다양화, 복잡화로 공공서비스를 통한 방재효과는 한계가 있으며 자율방재조직에 의한 재난관리는 세계적으로 확대 추세이다.(신은성, 2003 : 70)

또한 정부 보호의 사각지대 해소 및 이재민 보호 서비스 확대를 위해서도 자원봉사자 활동은 활성화되어야 한다. 그래서 정부부문에서 다루기 곤란한 취약계층에 대한 구호활동에 서비스를 확대해 나가야 한다. 고베 대지진 때에 고베일대에서는 다양한 국적의 외국인이 살고 있었으며 이들 가운데 상당수는 볼런티어 조직이 걱정 말고 상담할 것을 권유해야 할 불법체류자라는 사실이 드러났었다.

1994년 6월말 현재 공식적으로 효고현에 거주하는 외국인등록자는 한국․조선인 7만 862명, 중국인 1만3,334명, 베트남인 1,622명, 필리핀인 1,316명, 인도인 1,047명, 페류인 778명 등 모두 9만 8,795명이었다. 이는 불법취업자를 감안하지 않은 숫자이다. 재일동포들의 주요 생활수단이었던 「케미컬슈즈」 산업에는 이란, 방글라데시, 파키스탄출신의 불법취업자가 다수 종사하고 있었다. 특히 히가시나다에서 아마가사키에 이르는 공장지대에는 비자에서 허용된 체재기간을 넘겨 불법취업자가 되어 버린 외국인노동자들이 많은 것으로 알려지고 있었다. 나다구에는 외국인 유학생이나 시간제 노동허가를 받고 어학연수를 명분으로 입국한 취학생들이 많았다. 이들 외국인 가운데서 발생한 지진의 피해자는 약 4,500명이다. 효고현에서 공식적으로 파악된(1995.4.14 발표) 외국인 사망자를 보면 9개국 179명이었다. 그러나 불법취업자만이 아니라 90일미만의 단기 비자로 입국한 사람들은 외국인등록이 되어 있지 않으므로 이들의 피해 상황은 행정기관에서도 파악이 되어 있지 않다는 점을 감안할 필요가 있다. 지진이 난 다음에 실제로 귀국하겠다고 출입국관리 당국에 출두한 불법 체류자는 158명에 달하고 있었다.(1995.4.15현재)(한국언론연구원, 1995)

지진 이후의 상황 가운데서 말이 통하지 않는 외국인들은 더 한층 심각한 고통을 겪을 수밖에 없었다. NGO단체들은 오사카에서 “외국인 지진정보센타”를 조직하여(1995.1.22) 13개 언어로 뉴스레터를 발간하고 전화 상담활동을 시작하였다. 4월23일까지 3개월간 844명과 상담하는 활동실적을 보였다. 고베대학근처의 「고베학생청년센터」를 방문하였을 때에도(195.2.26) 건물 내부에는 숙소가 파괴되어 갈 곳이 없는 한국과 중국의 유학생 20명이 머무르고 있었다. 고베대학에서만 7명이 사망한 외국인 유학생들의 경우에는 학위논문 제출이나 시험 때문에 먼 곳으로 이동할 수 없는 사정이 있었다. 국제전화회사인 KDD의 지원으로 무료로 사용할 수 있는 국제전화가 임시로 가설되어 있었다. 이곳에서는 「이재증명서」를 발급받은 외국인 학생들에게 긴급자금으로 3만엔을 원조하는 캠페인을 벌려 지급 받은 외국학생의 숫자는 4월4일까지 765명에 달하는 것으로 알려졌다.(Moriki: 4) 지역의 경제활동이 마비되어 학생들의 부업도 큰 타격을 받았으므로 이러한 도움은 매우 귀중한 것이었다고 할 수 있다.(한국언론연구원, 1995 : 181-185)

3. 자원봉사활동의 구성체계

자원봉사활동은 자원봉사수요기관, 자원봉사공급기관, 자원봉사조정기관, 그리고 이들을 둘러싼 외부 환경과의 상호작용 속에서 이루어진다. 이를 다시 체계별로 분류해 보면 추진체계, 관리체계, 지원체계로 구분해 볼 수 있는데 이들을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.(남기철, 2007;  류기형 외, 1999)

3.1 추진체계

추진체계란 자원봉사활동을 육성, 추진해 가는 것을 주목적으로 하는 기관이나 단체들로 구성된다. 자원봉사활동은 자원봉사자나 자원봉사수요자 어느 한 측면만의 일방적인 욕구에 의해 성립되는 것이 아닌 쌍방의 대응이다. 그러나 이런 욕구의 만남이란 그렇게 쉽게 행해지는 것은 아니다. 인간을 돕고자 하는 욕구는 본능과 마찬가지로 모든 인간에게 존재하지만 모든 사람들이 자원봉사활동에 참여하는 것은 아니다. 중요한 것은 타인을 돕고 지역사회 문제해결에 참여하고 싶은 동기를 실행에 옮길 수 있도록 언제나, 어디서나, 누구나 자원봉사활동의 기회를 발견할 수 있도록 공식적인 채널을 만들고 그것에 협조할 수 있도록 원조하는 것이 필요하다. 이러한 것은 자원봉사자로부터 원조를 받고자 하는 측면에서도 마찬가지다. 서비스 전달은 매우 복잡하고 대부분의 많은 사람들은 자원봉사자로부터 도움을 받을 수 있는 다양한 방법에 대해 알지 못한다. 특히 현대와 같이 자원봉사 수요자의 욕구가 급격히 증대되고 있는 상황에서 적적한 서비스를 공급받기란 많은 제한점이 있다.

따라서, 타인을 위해, 지역사회를 위해 시간과 재능(기술)을 제공하고자 하고, 그런 활동에 관심을 가지고 있는 사람들과 자원봉사활동이 행해지기를 바라는 측면을 연결할 뿐 아니라 경우에 따라 조정하기도 하고, 지역주민들이 자원봉사활동의 올바른 정신을 이해하고 자원봉사활동에 참여할 수 있도록 조직적이고, 체계적으로 일관성 있게 주도해 나갈 수 있는 추진체계가 확립되어야 한다. 이러한 추진체계의 확립이란 자원봉사자의 자발성을 저해하거나 침해하는 것이 아니라 자원봉사활동에의 접근성을 용이하도록 네트워크를 구축하고 자원봉사활동을 조직화함으로써 효율적이고 효과적인 서비스가 행해지도록 한다. 따라서 이들 추진체계에 속하는 기관이나 단체들은 지역사회에서의 욕구에 대응해 자원봉사 프로그램을 개발하고 자원봉사자를 모집하여 연결해 주는 역할에서부터 교육 및 훈련의 기능, 정보교환의 기능, 각 자원봉사기관과의 유기적인 관계유지 및 조정을 행한다. 한마디로 자원봉사활동의 구심점으로서 자원봉사활동의 조직화를 행한다.

3.2 관리체계

자원봉사활동은 금전적 보상이 아닌 심리적 동기에 의해서 크게 영향을 받기 때문에 자원봉사자에 대한 관리는 활동의 지속성과 서비스의 효과에 영향을 미치는 매우 중요한 변수이다. 자원봉사활동 관리체계란 자원봉사자를 효과적으로 활용하기 위해 시설이나 기관이 행하는 활동 중 모집, 홍보, 교육, 배치, 평가, 인정과 승인 등의 관리과정과 이런 과정을 다루는 인력 등을 모두 포함한다.

즉, 자원봉사 관리체계는 크게 두 가지의 구성요소로 구분될 수 있는데 하나는 자원봉사관리자이고 다른 하나는 자원봉사관리과정이다.

자원봉사관리자는 자원봉사자 및 프로그램을 관리하는 인력으로 전문성의 정도에 따라 전문가, 준전문가, 리더로 세분화할 수 있다. 자원봉사전문가는 자원봉사활동 전반에 대한 전문적인 교육과 훈련을 받고, 기관이나 시설에서 자원봉사자 관리 및 조정에 대한 일을 주된 업무로 하는 유급직원으로 역할에 따라 자원봉사슈퍼바이저, 자원봉사조정자, 자원봉사감독자(director)로 불리기도 한다.

자원봉사준전문가는 자신들의 고유 업무 외에 자원봉사자 관리도 겸하고 있는 경우이다. 또한 자원봉사 리더는 자원봉사활동 경험이 많아 숙련된 기술을 가지고 있을 뿐 아니라 자원봉사자들의 대표자로서 집단을 이끌고 집단을 대변하기도 한다.

자원봉사활동의 관리과정은 계획 및 업무설계, 모집, 교육 및 훈련, 배치, 평가, 인정과 승인 등의 연속된 과정으로 구성된다. 이러한 관리과정이 제대로 행해지지 못할 경우 시간과 노력을 들여 확보해 놓은 자원봉사자를 효과적으로 활용할 수 없을 뿐 아니라 자원봉사자의 기대도 충족시킬 수 없다. 자원봉사자의 관리가 어떻게 행해지느냐 하는 것은 자원봉사자의 소속기관에 대한 만족도 및 지속성에 결정적인 역할을 할 뿐 아니라 지역주민들에게 제공하는 서비스의 질과 효율성을 결정하는 중요한 부분이다.

따라서 자원봉사관리과정이 단순한 임시방편으로 운영되어서는 곤란하며 자원봉사활동의 이념과 중요성을 인식하여 보다 체계적이고 과학적인 관리과정을 도입하여 자원봉사자의 효과적 활용방안이 강구되어야 한다.

3.3 지원체계

자원봉사활동이 발전해 나가기 위해서는 자원봉사자나 단체, 자원봉사수요기관, 자원봉사센터에 대한 사회적 지원과 이들의 상호작용이 활발히 행해질 수 있는 환경정비가 필요하다. 자원봉사활동이 제대로 행해지기 위해서는 자원봉사자의 자발성과 활동기관의 민간성이 최대한 보장되어야 한다. 뿐만 아니라 자원봉사활동을 구성하는 각각의 요소들이 제대로 된 기능을 유지하기 위해서는 이들 구성요소를 둘러싼 환경이 지지적이어야 한다. 지원체계란 자원봉사활동을 둘러싼 외부 환경으로 물질적, 재정적, 인적 지원을 행하는 기관이나 단체들을 뜻한다. 지원주체에 따라 정부나 공공기관에서 자원봉사활동을 지원하는 것을 말한다. 여기서 지원이라는 것은 자원봉사활동의 홍보, 모집, 교육, 훈련, 배치, 프로그램 개발 등의 관리과정에 대한 지원뿐 아니라 자원봉사활동에 필요한 기금 조성 및 할당까지도 포함된다.

자원봉사활동이 활발하게 행해질 수 있기 위해서는 직접적, 간접적으로 지원하는 체계가 제도적으로 갖추어져야 한다. 자원봉사활동을 용이하게 하기 위해 필요한 지원으로는 재정적 지원, 물질적 지원, 인적 지원 등을 들 수 있으며 이런 지원을 행할 수 있는 것은 국가 및 지방정부, 기업, 학교, 사회복지협의회, 공동모금, 기타 자원봉사관련 단체 등이 있다.

4. 재난관리 자원봉사활동의 제도 개선과 과제

4.1 자원봉사자 활동의 통합적인 관리체계

100만 명이 넘는 자원봉사자들이 태안 현장을 찾았지만 준비 없이 찾아간 자원봉사자들을 나름대로 적절히 활용하는 운용체계는 갖추어있지 않았다. 자원봉사자 배치에서 작업 장비 활용 등에 이르기 까지 많은 혼란과 낭비가 있었다. 이는 어제 오늘의 일이 아니다.

2006년도 강원도 현장에서 자원봉사자 접수 및 관리는 행정기관 중심으로 이루어지고 있었다. 자원봉사센터에서 군청 상황실에 1명이 파견하여 지원은 하였지만 실제로 공무원중심으로 운영하였다고 보아야 할 것이다. 자원봉사센터의 인적 구성상 재난현장을 찾은 수만 명의 봉사자들을 관리할 수 있는 여건은 되지 못하며, 군청에는 그나마 1명이라도 파견할 수 있었지만 읍면동의 경우는 전혀 배치할 수 없는 상황이었다.

평창군청의 경우 행정자치과에 자원봉사자 접수처를 설치하여 자원봉사자 접수 및 배치를 담당하고 있었음. 자원봉사자 담당이 7명으로 구성되었는데 6명이 군청 직원이고 1명이 자원봉사센터에서 파견된 직원이었음. 면사무소에도 자원봉사자들이 많이 몰려 왔는데 진부면사무소의 경우 많을 때는 하루에 7천명을 접수 받아 배치하는 실정이었음. 면사무소에 자원봉사자 접수처가 마련되어 운영하고 있어 면사무소 공무원들의 업무 과중을 초래하고 있었음.

자원봉사센터의 평균 종사인력의 수는 약3.05명이며 정규직원은 평균 2.52명에 불과함. 특히 직영을 하고 있는 센터의 경우 공무원이 타업무를 겸하고 있는 센터에서는 인력구조가 더욱 취약할 것으로 판단됨. 또한 자원봉사센터의 운영형태는 지자체 직영, 민관혼합형, 위탁운영형, 독립법인형으로 혼재해 있는데 민간에 위탁된 센터는 40.9%로 전체적으로 민간자율의 활동중심체로 보기 어려움. 그리고 센터의 주요활동은 평상시의 지역 사회봉사활동으로 재난재해활동프로그램은 0.5개에 불과함.(이성록, 2005) 따라서 자원봉사센터만이 아니라 봉사단체들의 협의체가 공동으로 현장임시봉사센터를 운영해 가야 할 것임.

현장에서는 재난초기 집중적으로 봉사자들이 몰려 들어올 때 현장에 인력을 적절히 배치하는 데 큰 곤란을 겪었다. 진부면사무소의 경우 하루에 많을 때는 7천명이 몰리기도 해 현장을 안내해 주면서 체계적으로 봉사자들을 관리하는 것이 불가능한 상황이었다고 볼 수 있었다. 특히 이번 강원도 수해의 경우는 산사태로 인한 매몰 가구가 많아 초기에는 사람 손으로 하는 것은 많지 않고 포크레인 등 장비가 지원되어야 할 상황에서 사람 손으로 할 수 있는 일감이 부족해 더욱 배치가 곤란하였다.

이러한 상황은 인적 재난 시에도 마찬가지였었다. 2003년도에 대구지하철참사가 발생하였을 때, 지하공간이라는 특수한 점 때문에 자원봉사의 활동이 화재 복구에 직접적으로 참여하지 못하고 화재수습관계자나 유가족들의 편의 제공에 집중이 되었다. 사고의 초기에는 음식물 지원과 같은 급식봉사 활동이 주를 이루었다. 자원봉사 전체 활동기간 동안 음식 지원 및 급식 봉사가 참사 후 며칠 동안 집중되다가 급격히 줄어들었고, 많은 자원봉사 단체들이 주로 급식이나 음식 지원 봉사를 준비하였으나 초기에 이러한 단체가 많이 몰렸기에 활동의 중복이 이루어졌다. 이러한 현상으로 여러 단체들이 철수하는 경향이 나타났고 지속적인 자원봉사의 활동이 꾸준히 이어지지 못하였다. 자원봉사단체의 적절한 투입 등의 관리와 지원이 적절히 이루어졌더라면 한 기간에 집중적으로 몰리는 현상이 나타나지 않았을 것이다.(이재은․양기근, 2004: 357-358)

기타활동으로는 보급품 지원, 유가족을 위한 청소, 격려, 간병, 금융지원 상담, 주차안내, 성급접수 등이 있었다.

2003년 2월 18일 대구지하철 화재 이후 70여 일간 72개 단체가 자원봉사에 참여하였다. 사고당일 대한적십자사 대구지사 자원봉사자와 대구광역시여성회관 자원봉사자, 그리고 대구광역시 종합자원봉사센터와 중구자원봉사센터 등이 응급구조에 나선 소방대원과 경찰들을 위한 급식과 간식 및 음료를 제공하였으며 사고 다음날에 시민회관 소강당에 사고대책본부와 분향소가 마련되면서 지역의 수많은 자원봉사단체와 종교단체, 그리고 기업자원봉사자들이 자원봉사활동에 참여하였다. 뿐만 아니라, 진료, 투약, 전문상담, 통신서비스, 산소공급 등의 전문적인 자원봉사활동도 이루어졌다(여명길 외. 2003: 891).

일본에서는 나홋카 호 중유 유출사고 발생 시에 청년회의소와 관광협회 등 주민단체가 스스로 ‘미쿠니 자원봉사자 본부’를 만들어 몰려드는 자원봉사자 접수 및 업무분장, 구호물품 관리, 숙식 제공 등의 일을 매끄럽게 처리했었다.(동아일보, 2007.12.11)

우리도 재해현장 자원봉사본부 운영모델이 개발되어 자원봉사자들의 활동을 체계적으로 전개할 수 있어야겠다.

한편, 이번에 군의 활동은 봉사자들의 재난방재활동을 실효성 있게 해주었다. 하루 2~5시간 정도 진행되는 자원봉사자들의 활동은 듬성듬성 이가 빠질 수밖에 없고, 오지나 암벽 등에는 손길이 미칠 수 없었다. 군은 봉사자들이 헤집어 놓은 곳곳을 갈무리하는 활동을 통해 재난에 맞서는 자원봉사자들의 활동을 실질적인 재난방재효과로 이어지게 했다. 군 특공대원들은 경사가 심하거나 절벽으로 형성되어 일반인들이 접근하기 어려운 암벽이나 갯바위의 기름띠를 로프에 몸을 매달고 닦아냈다. 해군은 주로 자원봉사자들의 손길이 미치지 못하는 섬지역 방재에 주력했다. LSD함정을 투입한 상륙작전이 곳곳에서 벌어졌다.(내일신문, 2008.02.01)

이렇듯 민관군이 역할분담을 통한 상호협력으로 효과적인 방재활동이 될 수 있도록 하여야 한다. 이를 위해 민관협력체계가 정립이 될 수 있도록 재난극복을 위한 공동의 협력추진협의체가 필요하다. 미국의 NVOAD(National Voluntary Organization Active in Disaster), 일본의 전국안전회의 그리고 대만의 전맹 등이 민관산학협의체로서 중추적인 기능을 수행하고 있듯이 한국에서 민관협의체가 활성화될 수 있도록 관련법을 정비하고, 교육과 활동프로그램을 지원하는 등 국가적인 노력이 경주되어져야 할 것이다.

4.2 신속한 재해현장 이재민 욕구조사

서해안 기름유출 피해주민들에 대한 정부의 긴급 생계비 지원이 시작된 가운데 충남 태안군의 한 주민이 생계비 지원등급에 문제가 있다며 손가락을 절단하는 사건이 발생하는 등 주민 사이의 갈등이 또 다른 불씨가 되고 있다. 일부 주민들은 생계비 배분에 불만을 품고 군청으로 몰려와 각 읍ㆍ면에 배분된 생계비를 전면 재조정할 것을 요구하며 소동을 벌이는 등 갈등이 증폭되고 있다. 이 때문에 당초 31일까지 마무리될 것으로 전망됐던 태안군의 생계비 지급이 8개 읍ㆍ면 가운데 근흥면을 제외한 7개 읍ㆍ면에서 다시 미뤄지는 등 진통이 계속되고 있다. 태안군이 정부지원 긴급 생계자금과 국민성금 등 충남도로부터 받은 320억원을 각 읍ㆍ면에 배분한 것은 지난 28일. 군내 2만5,508가구 가운데 1만8,757가구를 대상으로 지원된 생계비에 읍ㆍ면별 피해 정도를 반영하기 위해 4등급의 가중치를 부여한 결과 D등급(태안)을 1로 볼 때 C등급(남면, 안면, 고남)은 2배, B등급(이원, 근흥)은 4배, A등급(소원, 원북)은 5배가 각각 적용됐다. 이로 인해 산출된 읍ㆍ면별 평균 지원금액은 최저 74만6,862원에서 최고 291만6,600원으로 편차가 그리 크지는 않았다. 그러나 이 같이 배정된 지원금을 각 읍ㆍ면이 마을별, 가구별로 다시 배분하는 과정에서 갈등의 불씨가 지펴졌다. 원북면은 특히 주민들을 피해 정도에 따라 3등급으로 구분, A등급은 600만원, B등급은 300만원, C등급은 100만원을 지급키로 방침을 정했다. 같은 지역에서 지원액 편차가 무려 6배에 달했다. 이날 손가락을 자른 전 모(54)씨도 주민 100여명과 함께 면사무소를 방문해 “보상금 등급이 낮게 나왔다”며 강하게 불만을 표시한 것으로 알려졌다. 원북면과 함께 기름피해가 가장 극심한 소원면 주민 300여명은 지난 30일 태안군청에 몰려와 생계비 지원가구를 전면 재조사하고 잘못 배정된 생계비를 환수하는 한편, 앞으로 있을 2차 생계비 지급때 배당될 금액을 상향조정해 줄 것을 요구하기도 했다.(한국일보, 2008.01.31.)

대형 재해현장에서는 신속하고 정확한 피해조사가 이루어 지지 않아 언제나 문제가 발생해오고 있었다.

2006년도 강원도 재해지역을 조사해 보면, 면사무소 담당 직원 1-2명이 피해지역에 일일이 확인하며 구호품을 배부할 수는 없으므로 당연히 이장 중심으로 물건을 수령하고 배분하였다. 그러나 이장에 대한 구호품관리에 대한 사전 교육도 없었으므로 체계적인 관리가 되기는 어려워 이재민들은 이장에 대해 불만을 가질 수도 있었지만 그래도 이장이 행정지원을 하지 않는다면 행정마비가 되는 상황이었다. 재난 일선에서 가장 중추적인 일을 맡고 있는 이장에 대한 체계적인 재난구호교육이 필요하며, 자원봉사단체들은 전문구호요원을 양성하여 과중한 행정 부담을 같이 분담하여 수행할 수 있도록 하여야 할 것이다. 미국의 경우를 보면 미국적십자사에서 피해조사 교육을 이수한 전문봉사원들이 3인 1조로 구성되어 이재민 500세대당 20명의 전문봉사원이 현장에 배치되어 활동하고 있다.

진부면의 경우 잘 못된 소문으로 인해 이장들이 집단 사표를 제출하기도 하는 사건도 발생하기도 하였다. 수해를 당한 이재민이 수해를 입지 않은 아들 집 아파트에 임시로 주거하게 되었는데 이를 모르는 아파트 옆집 할머니가 왜 이웃집은 구호품을 주는 데 자기는 안 주냐고 했다가 소문이 와전되어 이장에 대한 불신이 표출되기도 하였던 사건임. 나중에 소문의 진상이 밝혀져 원만하게 수습이 되긴 했으나 이장들이 공무원을 대신해서 구호품을 나누어 주면서 갖는 부담감이 얼마나 큰 지를 나타내 주는 사례라 할 수 있음.

한편, 국가안전관리정보시스템은 자료가 입력되면 이재민으로 확정되는 결과가 되어 지원에 따른 책임으로 큰 부담이 되므로 공무원으로서는 검증되지 않은 사실을 입력할 수 없어 전시때와 같은 상황인 재난초기 혼란기에는 제대로 피해상황이 입력하기 곤란하여 무용지물이 되고 있다.

사실 이재민과의 민원사항이 되는 부분은 선진국의 경우 봉사자들을 통해 수행케 함으로써 완충역할을 하고 있다. 국가안전관리정보시스템에 입력하는 이재민 피해 조사관련 데이터 중 책임성이 보다 적은 생계구호품 지원에 관한 사항은 관련 전문연수를 이수한 봉사자들에 의해 입력하는 방안을 검토할 필요가 있다. 피해조사전문연수를 이수한 봉사원들이 조사한 내용으로 전산 입력해서 이재민들의 생계구호분야는 신속하게 처리될 필요가 있다. 교량 하나 잘 못 조사하여 설치하면 10억원 상당의 손실이 있다고 한다. 그러나 구호품 하나 더 가고 덜 가고는 신속한 이재민구호의 중요성에 비해 중요하다 할 수 없을 것이다. 공공시설이나 주택복구비와 같은 큰 국가 예산이 소요되는 분야는 정부가 관리하는 것이 맞지만 이재민들에게 신속히 전달되어야할 생계구호품 지급과 관련한 조사는 피해조사 전문연수를 이수한 봉사자들을 중심으로 수행케 하여야 할 것이다. 그리고 정부 생계자금 지원을 산정하는 기초자료로도 전문자원봉사자들의 이재민 현장 조사 자료는 미국에서처럼 큰 도움이  될 것이다.

4.3 효과적인 구호품 전달체계

태안 현장에서 동원된 방제세력에 방제자재 및 소요물품 보급을 담당하는 방제대책본부 보급지원반 운영에 문제가 있었다. 방제대책본부는 정확한 물자관리와 체계적인 보급을 위해 모든 물자를 만리포로 집중하였는데, 태안읍을 거쳐 가야 하는 태안군의 지리적 특성상 150km가 넘는 해안가와 수백여 곳의 방제 현장을 고려하여 물자공급처를 태안읍에 두거나 몇 군데 나누어 두는 방안도 고려했어야 했다. 사고 5일째인 11일을 전후로 하여 방제 인력 증가분에 비해 방제 물품량 부족 현상이 발생한 것은 방제 인력활용과 방제 물품 배분에 대한 계획, 자원봉사 인력계획과 운영방안이 제대로 마련되어 있지 않았다는 것을 볼 수 있었다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스,        2007.12.27.)

재난지역 지방자치단체의 경우 긴급한 상황에서 이재민의 피해실태를 신속하게 조사하여 구호비와 위로금을 지급하고 복구계획을 수립하는 등 구호업무를 수행하는 데에도 행정력이 부족한 실정이다. 또한 재난구호물자의 품목과 수량 확인, 상․하차, 배부계획 수립 등 구호물자의 접수 배부 업무에는 많은 인력과 시간이 소요되고 있을 뿐만 아니라 언론매체 등의 집중보도 여부에 따라 지역 간 기탁되는 재난구호물자 수량이 크게 달라지고 있어, 재난구호물자의 지역 간 편중 지원을 해소하고 위 재난구호물자의 접수 배부 업무에 따른 행정력의 집중을 완화할 수 있는 방안을 마련하는 것이 바람직하다.

강릉시의 경우 구호비 지급대상자 7,082명, 위로금 지급 대상자 8,308명임.

쌀의 경우 김천시는 세대 당 14포대가 배부된 반면 광양시는 0.75포대가 배부되어 약 18배의 차이가 발생    했고, 같은 김천시 내에서도 부항면은 쌀 32포대(20kg), 라면 75박스(24개입) 등 구호물자가 다량 배부된    반면 양금동의 경우 쌀 9포대(20kg), 라면 11박스(24개입) 배부

그러나 보건복지부에서는 재해구호 관련 법령이나 ｢재해구호사업 지침｣ 등에 재난구호 물자의 접수․배부 업무를 피해 지역을 관할하는 광역지방자치단체로 하여금 지원 또는 조정하도록 하거나 민간 구호관련 기관에 위탁하도록 하는 등의 재난구호물자의 접수와 배부 체계를 마련하지 않고 있다. 이에 따라 해당 피해지역의 기초지방자치단체에서는 위 재난구호물자 접수와 배부에 많은 인력을 투입하고 있어 재난구호 업무에 지장을 초래하고 있을 뿐만 아니라 위 구호물자가 시․군 본청 뿐만 아니라 읍․면․동까지 직접 접수되고 있는데도 읍․면․동에 접수되는 물품의 품목이나 수량을 파악하지 못하고 피해 세대수를 기준으로 재난구호물자를 단순 배부하는 데 급급하고 있어 동일 시․군 안에서도 이재민에게 지급되는 재난구호물자 수량에 많은 차이가 발생하고 있다.(감사원, 2003)

김천시의 경우 구호물자 접수․배부에 전담인력 57명이 투입되었고, 김해시의 경우도 50여 명 동원

2006년도 강원도 재해 시 군청으로 접수된 구호품은 물류기지에서 수령하여 수해지역 면사무소로 배부되어 지고, 면사무소에서는 마을 이장들이 중심이 되어 물건을 수령하여 배부되고 있었다.

그러나 전반적으로는 구호품 접수, 배분, 문의 상담 등에 공무원 인력 중심으로 운영되고 있어 과부족인 상황에서의 진행에 따르는 업무 과부하로 인해 원활한  수행은 곤란한 것으로 보아야 할 상황이었다.

복지담당 직원이 대부분 여성인력이라 구호품 접수, 배부에 어려움이 컸고, 노임 단가도 낮고 수해지역이라 인부를 구하기도 어려웠으며, 자원봉사자들에 대한 구호물자관리에 대한 사전 교육도 없는 상태여서 물품 보관 및 관리 등이 원활하지 못하기도 했다. 또한 구호업무를 잘 모르는 직원들이 구호품을 어떤 기준으로 배분할지 몰라 지체되기도 하였다.

따라서 민간단체를 중심으로 재해현장 구호품관리체계를 마련할 필요가 있다. 이를 위해 현장 민관합동상황실 구호품관리체계를 개발하고, 구호품관리 전문봉사원을 양성하기 위한 교육과정을 개발․운영하여야 할 것이다.

4.4 구호활동의 전문성 강화

1997년 1월 2일 시마네현 오키노시마 연안에서 중유 15,000톤을 싣고 러시아로 향하던 러시아 유조선 나호토카호가 난파되어 중유 5,000톤이 해상에 유출되었다. 이 사고를 계기로 일본 정부와 관계 기관은 대형 기름 회수선을 4척 도입하였고, 사고 예방과 사고발생 후 신속한 대처를 위한 훈련을 철저히 하고 있다. 대형 기름회수장치가 탑재된 순시선과 강력흡인차 등을 이용해 해상과 해안 기름 오염을 가상한 훈련을 정기적으로 실시한다. 뿐만 아니라 유조선 등 선박의 선원을 대상으로 한 평상시 안전 교육도 실시하고 있다.(YTN, 2007.12.12.)

http://search.ytn.co.kr/ytn/view.php?s_mcd=0104&key=200712121637526241

그러나 태안에서는 초기 방제 작업의 정확한 목표와 지침, 방제 작업 방법, 방제 물품 사용방법, 주의사항 등을 교육하고 안내할 방제 관리감독자가 배치되지 않았거나 늦게 배치되었다. 현장 지휘통솔자, 지역 주민조직 대표자(이장단, 어촌계장단 등), 자원봉사 현장 인솔자, 시민사회단체 등에게 해안 방제 관련 기본 정보(방제 작업지침 및 방법, 물품사용 방법 등) 및 유의사항, 연락처 등 간단한 유인물 배포 필요. 각 기관 홈페이지 이용 및 언론 홍보 필요하였다. 각 방제 현장별 관리감독자, 해당 지역 주민대표, 환경 및 생태 전문가 등이 함께 현장에 배치되도록 하여, 방제 작업의 효율성과 방제 인력 투입에 의한 환경문제를 최소화하고 과학적이고 생태적인 방제작업이 될 수 있도록 하는 방안이 마련되어야 한다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스,        2007.12.27.)

물밀듯이 봉사자들이 찾아오는 상황에서 공무원들만으로 봉사자들을 관리하는 데에는 한계가 있으므로 평시 재난현장에서 봉사자들을 관리할 수 있는 전문봉사원을 양성하는 교육시스템과 이들 활동을 보장하는 제도가 마련되어야 할 것이다.

전문기능을 보유한 요원들은 별도의 훈련이 없어도 임무 수행에 지장이 없겠으나, 이재민구호영역은 그 특성상 민간단체와 자원봉사자가 대부분을 담당함으로 사전 훈련이 실시되지 않을 경우 오히려 피해 주민에게 혼란만을 가중시킬 수 있다.

미국적십자사의 경우 대형재난 구호요령, 연방정부의 구호사업, 구호소 운영, 급식, 구호품관리, 재난시 홍보요령, 재난시 보건, 전산운영, 재난구호강사 양성, 가족 지원 등 50개의 과정이 73개의 강좌(3시간부터 4일간의 과정)로 개설되어 실시함으로써 연인원 2천여명 이상의 전문봉사원들을 배출해내고 있다. 이 과정은 적십자사 소속이 아닌 봉사원들도 참여할 수 있으며 타봉사단체의 요청에 의해서 재난구호교육을 제공하기도 한다.

평상시 자원봉사자들에 대한 지속적인 재난구호교육을 통해 올바른 재난에 대한 지식과 이재민에 대한 태도, 재난봉사활동시 유의사항 등을 교육시켜야 한다. 사전에 교육이 되어 있지 않은 상황에서는 무계획적으로 찾아와 현장과 상관없이 자기 마음대로 봉사활동을 하고 가는 일들이 없어 질 수 없을 것이다. 그리고 재난현장에 따른 적절한 통제에 대해 제대로 따르려 하지 않는 일들이 줄어들지 않을 것이다.

재난발생시 자원봉사하려는 자(단체)는 사전에 신청을 받아 등록이 되어 있어야 하며 지속적인 교육을 통해 재난현장활동에 대한 준비를 갖추어 놓아야 한다. 비상연락망 체계도 갖추어서 재난현장 상황에 따른 적절한 인력과 장비를 동원시켜 적재적소에 배치할 수 있어야 한다.

재난 관련 자원봉사자 배치 및 활용의 효과성과 효율성을 최대화하기 위해 체계적인 교육훈련 등 양성체계를 구축하고 현실적으로 운용하는 것이 필요하며, 재난 관리 민간부문 네트워크의 실질적 구축과 이를 통한 표준화된 교육과정 혹은 필수 교육과정에 따라 통합적인 교육과 훈련이 이루어져야 할 필요가 있다. 또한 공공부문과 민간부문의 협력을 통한 지역사회 기반의 자율적 방재시스템 구축을 위한 필수 요소로서 민간 자체역량 강화를 위해 자원봉사자 교육 체계를 마련하는 것이 필요하다.

자연재해와 인위재난은 점차 대형화되고 있어 일단 위기가 발생되면 개인생활의 원상회복이 불가능하기 때문에 예방위주의 시책이 강화되어야 한다. 공식적인 위기관리계획이나 절차가 중요함은 두말할 나위가 없지만, 조직의 비공식적인 문화가 미치는 잠재적인 요인도 중요하다. 지역 주민의 안전의식의 부재를 극복하도록 교육, 계도, 훈련하는 일이 꾸준히 진행되어야 한다. 최근의 태안 기름 유출사고, 이천 냉동창고 화재 등도 안전의식의 결여로 인해 대형사고로 확대된 참사라 볼 수 있으며, 생활 주변에서 그 결함을 고치지 않고 방치해 둔다면 매우 중대한 위기상황이 초래된다는 것을 보여 준 사례라 할 것이다.

미국의 연방재난관리청 소속 재난구호교육기관인 EMI(Emergency Management Institute)에서와 같이 관련 기관과 국민의 안전 및 방재문화를 고양시키기 위한 교육 프로그램이나 교재, 매뉴얼 등을 개발하여 보급토록 하여야 할 것이다. 다양한 응급상황에 여러 방재주체들이 유기적으로 신속히 대응해 나가기 위해서는 방재 계획과 그에 따른 시나리오에 의한 반복된 교육․훈련을 실시하여 방재인력의 숙달과 전문화가 필요하다.

이희태(2001)의 자원봉사자에 대한 연구결과를 보면 교육의 체계성 정도가 자원봉사자 참여의 효과에 가장 많은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 우리나라와 같이 자원봉사활동이 정착되지 못한 곳에서는 자원봉사자들이 배치 전에 기본교육을 적극적으로 실시함으로써 자원봉사에 대한 올바른 가치를 이해하고 자신이 활동하게 될 기관과 업무를 잘 이해할 수 있게 되고, 업무능력 향상을 위해 지속적인 교육을 실시할 뿐만 아니라 담당 업무의 특성과 자원봉사자의 능력에 비례한 교육을 단계적으로 실시하는 등 체계적인 교육이 자원봉사자 참여의 효과를 증진시키는 데 있어 중요하다는 것을 의미한다. 그리고 이러한 연구결과는 자원봉사자에 대한 체계적인 교육이 자원봉사자 활동의 성공에 있어 매우 중요한 요인이라는 Stepputat(1995)의 주장과도 일치한다.

자원봉사자 참여의 효과에 대한 독립변수의 설명력을 나타내는 조정된 R2는 .778로 매우 높게 나타났으며 회귀식의 통계적 유의성을 나타내는 F값은 20.663이고 이에 대한 P값도 .000으로 유의수준을 크게 만족시키고 있다. 회귀분석결과를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다. 먼저, 자원봉사자 참여의 효과에 통계적으로 유의한 영향을 미치는 변수는 자원봉사자의 업무수행태도(p< .01), 교육의 체계성(p< .01), 자원봉사자의 업무수행능력(p<.05), 모집의 체계성(p<.05), 평가의 체계성(p< .05)으로 나타났다. 그리고 독립변수의 상대적 영향력을 나타내는 표준회귀계수를 통해 각 독립변수의 영향력 정도를 살펴보면, 교육의 체계성 정도(β= .376)가 효과에 가장 많은 영향을 미치는 것으로 나타났고, 그 다음으로 자원봉사자의 업무수행태도(β= .335), 자원봉사자의 업무수행 능력(β= .314), 평가의 체계성 정도(β= .304), 모집의 체계성 정도(β= .173) 순으로 나타났다. 그러나 배치의 체계성, 인정의 체계성, 자원봉사자 활동 지원의 체계성은 자원봉사자 참여의 효과에 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다.(이희태, 2001)

4.5 자원봉사자 지원체계 강화

12월 18일 보건복지부의 ‘기름유출 사고 의료분야 등 대응상황’ 자료에서 사고 발생 열이틀째인 이날까지 오염 현장에서 진료를 받은 환자는 모두 12,593명으로 집계되었다.       일부 환자는 중복 증세를 보여 두통·감기·구토 진료 11,283건, 피부 질환 420건, 외상 73건, 눈질환·복통 등 기타 증세 1,543건임. 또 임시 진료소에서 대응할 수 없어 후송된 사례도 6건 있었다. 자원봉사자들보다는 주민들이 대부분 진료를 받고 있어, 오염 현장에 오래 머무는 고령의 주민들에게 건강 피해가 집중됐을 가능성이 있음. 복지부는 역학조사 결과 구토 증세 등이 휘발성 유기화합물 독성에서 비롯됐다는 잠정 결론을 내렸다.(정종관, 2007)

“사고 발생 후 5일간 40∼50%의 기름이 증발했다면 초기 방제 투입자들은 고농도의 유독성 물질에 노출된 것입니다. 주민과 군인, 자원봉사자들의 건강 영향조사에 즉각 나서야 합니다.”(서울대 의대 홍윤철 교수) 태안 기름 유출 사고 현장에서 방제 작업을 하는 주민과 자원봉사자, 군인들에 대한 건강 영향조사를 서둘러야 한다는 주장이 제기됐다. 서울대 환경대학원을 비롯해 의대·자연대·공대·농생대 교수 등 14명은 본지 기자와 함께 지난 19일 태안을 둘러본 뒤 보다 체계적인 방제 작업이 필요하다고 입을 모았다. 기름이 거의 제거되지 않은 구릉포에서 홍 교수는 “남아 있는 타르 등은 피부에서 차단되지만 휘발성 기름은 호흡기 등을 통해 몸으로 직접 들어와 매우 유해하다.”면서 “초기 방제작업에 투입된 사람들은 공장 근로자들보다 더 많은 양의 유독성 물질에 노출됐을 가능성이 있다.”고 말했다.    이날 서울대 팀에 합류한 이화여대 하은희(환경의학전공) 교수도 “(건강에 미치는)급성 영향과 만성 영향을 조사해야 한다.”면서 “빨리 조사하고 장기적으로 계획을 세워야 한다.”고 덧붙였다.(서울신문, 2007.12.21)

정부 및 관계기관 원유의 독성 및 인체 유해성 등에 대하여 알고 있음에도 불구하고 초기(8일 2,175명, 9일 6,138명) 방제 작업 투입된 사람들에 대한 안전대책이 거의 부재하였다. 특히, 사고현장에서 가장 가까우면서도, 관련 정보와 방제 작업에 대한 정보가 가장 취약한 지역주민들(대다수 고령)이 장시간 노출됨으로써 피해가 더욱 컸을 것으로 예상된다. 12월 15∼16일, 녹색연합과 고려대학교 환경의학연구소가 방제작업에 참여한 211명에 대한 유출된 원유의 인체영향 조사결과 작업자군 중 97.6%(206명)가 원유에 의한 화학물질 노출 시 적절한 조치사항에 대한 교육을 전혀 받지 못한 상태에서 현장에 투입된 것으로 파악되었다. 초기 방제 현장에 투입된 사람들에 대한 파악 및 건강검진, 역학 조사를 반드시 진행해야 할 것이다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스,        2007.12.27.)

재난 및 안전관리기본법 시행령 제10조 제3항의 규정은 자원봉사활동 중에 발생한 자원봉사자의 사망, 후유장애 및 의료·입원·수술비 등에 대한 보상을 할 수 있도록 보험 또는 공제에 가입하도록 하고 있으나, 인체손해는 같은 정도의 사망 또는 상해의 경우에도 피해자의 소득수준, 가족범위 등에 따라 배상액에 있어 개인간의 차이가 크게 벌어지게 되지만, 재산손해는 보통 손상된 재산가치에서 크게 차이가 나지 않는 범위에서 배상액이 결정된다. 재난관리 전문 자원봉사자들의 자발적인 참여와 투철한 사명의식 및 성실한 책임감을 기대하려면 이때의 보상범위는 채무불이행이나 불법행위에 의해 일차적인 가해가 인체에 행하여진 경우에서의 인체손해의 배상액산정에 미칠 수 있도록 하고, 또한 넓은 범위의 유족들에게 최대한의 위자료를 지급할 수 있도록 보장해 줄 필요성이 있다.

나아가서, 국가적인 재난발생시 재난관리 자원봉사자가 그 업무를 수행하던 중에 사망 또는 신체에 장애를 입은 경우에는 <의사상자예우에관한법률>(일부개정 2001.5.24 법률 제6474호) 제3조의 적용범위에 해당할 수 있도록 법규정상 명문화하고, 요건을 갖춘 경우에는 <국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률>(일부개정 2007.7.27 법률 제8566호) 제3조에 의한 예우를 받을 수 있도록 명문화하여야 한다.

또한, <재난 및 안전관리기본법>에는 정신적･심리적인 충격과 상처에 대한 장기적인 추적과 지원을 보장하는 규정이나 그 이후의 근로 지원이나 직업적인 재활을 지원하는 규정이 없다. 재난의 직접적 피해자인 이재민에 대해서는 물론이거니와, 자원봉사자로서 활동하던 중에 신체적 부상이나 정신적･심리적 상처를 입은 재난관리 자원봉사자들에 대한 장기적인 추적 체계와 지원체계를 마련해야 할 필요성이 있다.(손영수, 2007)

한편, 기름 유출 사고를 겪은 태안의 해양 생태계가 사고 이전의 다양한 생물종을 완전히 회복하려면 앞으로 20년이 걸릴 것이라는 전망이다. 원유가 덮었던 염습지(salt marsh), 간석지, 암석해안, 모래해변 및 염하구 등 생태계 유형별로 회복에 필요한 기간을 추정한 결과 10년이 지나면 염습지를 제외한 대부분 생태계가 회복되고, 생물종 대부분이 다시 출현한다.(환경부, 외국 사례와 문헌조사) 단기적으로 약 3년간은 기름오염 환경에 강한 갯지렁이가 우점할 것이다. 사고 직후 1년간은 유류오염에 따른 햇빛 차단 영향으로 식물 광합성이 방해를 받아 소형 저서동물이 먹이원인 플랑크톤의 소멸로 사라진다. 저서동물은 암반, 펄 등의 표면 또는 내부에 서식하는 동물군으로 이동성이 적어 기름오염에 취약하다. 이어 어패류, 부착생물 등이 폐사함에 따라 바위로 이뤄진 조간대와 갯벌로 이뤄진 조하대가 모두 파괴된다. 이와 함께 원유에 함유된 다환방향족탄화수소(PAH) 등 독성물질이 먹이사슬의 각 영양단계별 동물체내에 차례로 농축되는 과정(생물농축)을 거쳐 큰 동물, 즉 조류에까지 영향을 미칠 수 있다.(김성수, 2007)

따라서 장기적으로 이재민들의 자활을 도모하기 위해서는 민간단체들이 개최할 수 있는 다양한 지원프로그램이 개발되어지고 이를 정부가 후원할 필요가 있다.

몇 해 전부터 제주도가 아마추어 개막전을 ‘제주도지사배’타이틀을 걸고 골프대회를 열은 것은 한 사례가 될 수 있다. 선수 및 가족 등 수백 명이 제주에서 쓰고 가는 돈이 30억 원은 족히 된다는 것이다. 골프대회뿐 아니라 범위를 넓힌다면 1년에 1,000여개가 열린다는 마라톤대회도 좋고, 각종 스포츠 행사를 개최하는 방안도 좋을 것이다.(문화일보, 2008.02.01.)

어업피해의 경우 수협이 중심적인 역할을 할 수 있을 것이지만 맨손어민들의 보상이 소홀해질 수 있고, 숙박업체나 음식점 등 관광업 종사자들의 경우 수협으로 바로 조직되기 어려우므로 스스로 조직적 대응을 준비해야 할 것이다.

오염으로 인한 직접 피해와 방제작업으로 인한 간접 피해 및 그 복구 조치의 내용ㆍ기간ㆍ비용에 대한 과학적 조사를 조직적으로 진행해야 한다. 씨 프린스호 사건 당시 성급한 방제조치 완료 선언으로 인하여 환경의 복구는 물론 피해 보상에도 부정적 영향을 준 것으로 평가된다. 예를 들어 어장 피해에 관한 어민들의 주장에 관하여 국제기금은 피해 당시에 유류유출 외에 태풍 피해가 있었던 시기였거나 물고기의 폐사를 초래한 오염 유류의 종류가 사고 선박에서 유출된 것과는 다른 것이라는 식의 주장을 함으로써 이른바 과학적 증거를 내세워 청구를 기각시키는데 성공하였다는 점을 고려하면 정부가 사전에 이런 사태의 발생 가능성을 예견하고 과학적 증거수집을 도와주어야 할 것이다.

IOPC fund, 71FUND/AC.9/13/3, Incidents involving the 1971 Fund, Sea Prince, 2002. 9. 6.

중국 등 외국의 보험회사는 물론 영국에 있는 국제기금을 상대로 하는 배상신청으로 결국 재판으로 진행될 가능성이 높다. 관련된 자료 역시 주로 영문자료 외에는 별로 없는 상태에다가 적용되는 법규 역시 국내법과 국제협약이 복잡하게 얽혀있는 법률분쟁이기 때문에 법률전문가의 도움이 절실히 요청된다.

맨손어업 종사자등과 같이 소득증빙 확보 자체가 매우 어려운 피해자들에 대하여 국제기금은 생계보조형 어로종사자에 대하여는 입증책임을 완화하여 피해를 인정한다는 입장이다. 그러나 이를 현실화하기 위해서는 공신력 있는 정부기관의 어로소득 통계자료 등이 지원되어야 할 것이다.(김성수, 2007)

IOPC Fund, Claims Manual(보상청구 매뉴얼), 2005년 4월판, p28

다양한 차원에서 이재민들의 경제적 지원을 위해 민간단체들이 활동할 수 있도록 프로그램을 개발하고, 전문적인 활동을 이루어질 수 있도록 정부의 후원이 필요하다 할 것이다.

5. 결 론

본고에서는 체계적이고 전문적인 자원봉사활동이 이루어지기 위해 다섯 가지를 제안하였다. ①자원봉사자 활동의 통합적인 관리체계, ②신속한 재해현장 이재민 욕구조사, ③효과적인 구호품 전달체계, ④구호활동의 전문성 강화, ⑤자원봉사자 지원체계 강화 등이었다.

이를 자원봉사활동체계에 따라 구분하여 추진해야할 세부 과제를 살펴보면 다음과 같다.

먼저, 추진체계에서는 미국의 NVOAD나 일본의 전국안전회의 등과 같은 지역자율방재조직 중간조직을 육성하여야 한다. 이를 위해 민관협의체의 모델을 개발하고, 보급해야 할 것이며 민간단체가 중심이 되어 안전문화운동을 전개할 수 있는 법체계를 강화해야 할 것이다.

두 번째로 관리체계에서는 ①재난현장 자원봉사단체 합동 상황실 운영 모델 개발, ②이재민 수용소 운영 매뉴얼 개발 및 보급, ③의료봉사단 이재민의료관리 지침 개발 및 보급, ④ 이재민 상담봉사원 양성 및 상담소 운영, ⑤재난 업무진단을 통한 대체인력 소요량 추정 및 자원봉사인력 확보 방안 강구, ⑥피해조사 전문 봉사원 교육과정 개발 및 전문봉사원 양성, ⑦일반 재난자원봉사자 교육용 테이프 제작 및 보급, ⑧재난 봉사자관리 리더 양성 등을 추진해야 할 것이다.

세 번째로 지원체계에서는 ① 재난 봉사자 보호체계 강화, ②재난현장 자원봉사자 활동프로그램 개발, ③재난현장 봉사자 관리프로그램 개발, ④국가안전관리정보시스템 운영에 자원봉사단체 참가, ④재난현장 봉사자 행정지원체계 강화, ⑤재난현장 자원봉사자 비상통신체계 지원, ⑥재난봉사자 양성을 위한 예방예산 확대 등이 필요하다.

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재해구호자원봉사활동의 제도개선의 문제

이 은 애 /전국재해구호협회 구호팀장

지난 1월7일 현재 100만명을 넘긴 허베이 스피리트호 기름유출사고 자원봉사활동은 2002년 태풍 ‘루사’이후  폭넓은 관심을 갖게 된 재해구호자원봉사활동의 수준을 한 단계 끌어올린 사건이라고 할 수 있다. 그러나 이러한 현상에 대한 분석과 앞으로의 과제를 도출해내어 구체화하지 않으면 이러한 소중한 경험은 추억의 기록으로 남을 뿐일 것이다.

허베이 스프리트호 기름유출사고에 참여한 100만명 이상의 자원봉사활동에 대해 어떻게 평가해야 하고 이러한 활동성과를 앞으로의 활동에 어떻게 적용할 것인가가 이 시점에서 중요한 일이라 할 수 있다.

일단 이러한 일은 세 가지 차원에서 진행될 수 있을 것이다. 우선, 지금까지의 활동에 대한 냉정하고 구체적인 평가일 것이다. 많은 자원봉사자들이 기름유출현장에 찾아와 헌신적으로 활동했다는 감동적인 이야기꺼리 이외에 기름유출현장의 관리의 문제를 비롯한 구체적인 평가작업들이 이루어져야 할 것이다. 지금까지 자원봉사활동에 대한 평가는 대부분 원론적인 이야기들이 반복되고 있다. 그러나 이러한 원론적인 평가들은 현장에 대한 이해의 부족에서 나오는 경우가 많다고 보여진다. 재난은 같은 태풍피해라도 지역과 주민에 따라 각기 다른 양상으로 펼쳐지는데 이러한 지역적 특성을 고려하지 않은 일반화는 대체로 ‘공무원의 무능력’ ‘시스템의 문제’라는 반복되는 결론을 유도할 수 있는 경향이 있기 때문이다.

‘공무원의 무능력’이 문제가 된다면 그러한 문제에 대한 깊이있고 다각적인 분석이 필요할 것이며 ‘시스템의 문제’라면 어떠한 시스템에서 어떠한 문제가 발생했는지에 대한 구체적인 분석이 필요하게 될 것이다. 구체적인 분석을 통해 실제로 정책이나 시책으로 만들어낼 수 있는 구체적인 방안을 만들어내고 이러한 구체적인 방안은 지역의 특성에 맞게 적용되어야 한다.

두 번째로는 100만명 이상의 자원봉사자가 참여한 이번 봉사활동의 성과를 어떻게 지속시킬 것인가에 대해 심도 있는 토론과 연구가 이루어져야 한다. 100만명이라는 숫자가 자원봉사활동에 참여한 역동적인 사건은  우리나라 자원봉사활동의 역사에서 하나의 커다란 전환기를 제공할 것이다. 그러나 이러한 소중한 경험에 대한 구체적인 분석과 자료의 축적없이는 이 성과를 발전된 방향으로 이끌어낼 수 없다.  지역에서 공식적인 문서를 중심으로 한 백서만들기 이외에 다양한 측면과 각도에서 자료수집과 연구수행을 통해 이번에 봉사활동에 참여한 개개인의 활동역량은  이후의 지속적인 활동역량으로 재생산해낼 수 있는 방안의 모색으로 연결될 수 있을 것이다.

세 번째로는 이러한 연구와 평가를 통해 만들어진 작은 결과물들을 기반으로 구체적인 정책이나 시책으로 만들어 가야 한다. 현재 자원봉사활동 역량은 그동안의 재해지역의 활동을 통해 사회적으로 인정받아 왔다. 그러나 아직도 이러한 자원봉사활동이 구체적인 재난관리나 재해구호시스템에서 민간협력시스템으로 구체화되고 있지 못하다. 각 지역의 지방자치단체에서 만들어지는 구호계획에 민간참여방안에 대한 구체적인 방법들이 적용되어야 하고, 그러한 과정을 통해 민관이 함께 재난관리에 참여할 수 있는 제도적 통로를 만들어내는 것이 필요하다. 그러나 아직도 많은 지방자치단체에서 재난관리는 행정기관의 고유한 역할이라고 인식하고 있으며 자원봉사활동은 재해가 발생하면 민간차원에서 이루어지는 재해구호활동의 부수적인 활동이라고 여기는 경향이 있다. 따라서 이번의 기름유출지역의 자원봉사활동에 대한 다각적이고 구체적인 평가를 통해, 재난관리에 있어서 민간협력의 구체적인 방안들을 도출해내어 낮은 단계에서부터 실제적으로 적용해보는 것이 필요할 것이다.

효과적인 현장관리체계의 개선방안

-유류유출 피해지역에서의 자원봉사자 관리․운영체계를 중심으로-

김 진 홍 / 충청남도자원봉사센터 사무국장

Ⅰ. 서 론

2007년 12월 7일 오전 7시 15분경 충남 태안 원북면 신도 남서방 6마일 해상(만리포 해수욕장에서 서북쪽으로 8km 지점)에서 삼성 T-5(예인선)의 크레인 부선(삼성1호 11,828톤)이 강풍에 로프가 절단되어 대산항 입항 대기중인 홍콩 선적 유조선 허베이스피리트호(14만7000t급)와 충돌하면서 원유 1만2547kl가 누출되었다.

(출처 : 충청남도)

유조선의 좌현 5개 원유적재 탱크 중 3개소(1,5번 탱크 직경 30cm, 3번 탱크 직경 1m) 파공으로 여수 씨프린스호 사고 당시의 두 배가 넘는 양의 원유가 파도를 타고 태안반도 연안과 일대 해변을 검게 뒤덮으며 환경재앙을 불러왔다.

이는 우리나라 최대의 유류유출사고로 기록되었으며, 언론에서는 연일 서해안의 환경오염이 수년 혹은 수십년이 지나도 완전히 회복하기 어려울 것이라는 보도들이 쏟아져 나왔으며, 정부 지방자치단체 뿐만 아니라 우리나라 온 국민이 스스로의 일인 양 기름 제거를 위한 방제봉사활동에 온 힘을 기울였다.

사고이후 모든 방제 장비를 동원하고 민․관․군 인력이 총력적으로 투입되어 검은 재앙, 기름으로 일순간에 검게 변한 해수욕장은 사고이전의 모래색을 되찾고 있다. 사고이후 1일 최대 5만여명이 방제봉사에 참여하면서 사고이후 5개월여가 흐른 지금 해안선은 사고이전의 모습을 외형적으로나마 찾아가고 있다. 이는 민․관․군의 총력방제 활동의 놀라운 성과이며, 온 국민이 한마음으로 참여해 준 결과로써 재앙의 서해안을 다시 살리는 희망의 서해안으로 만들고 있다.

이러한 온 국민적 자원봉사활동에 세계가 놀라워하고 있다. 홍콩 사우스차이나모닝포스트(SCMP)는 새해 첫날 ‘인간띠’로 기적을 만들어내고 있는 태안을 소개하면서 “수십만 자원봉사자들이 불가능한 일을 해내고 있다”고 평가했다. (국정홍보처 보도자료, 2008.01.06)

그러나 사고 4일이나 경과한 10일에야 해경 방제대책본부에서 방제 현장에 해경 간부들을 배치하여 지휘 통제하였다. 11일 정부가 방제활동 과정의 혼선을 막기 위해 지휘체계를 정비하였으나, 이미 가장 혼란스러웠던 사고발생 초기의 지휘체계 혼선에 따른 여파는 심각했다. 매뉴얼에 따라 각각 방제작업을 진행한 것으로 보이나 관계 기관간의 협조체제 및 현장과의 정확한 소통문제 등에서 이를 통솔하고 지휘할 통합지휘본부의 필요성이 제기되었다.

[녹색연합] 태안 기름유출 사고 사고발생 20일, 초기 긴급방제에 관한 녹색연합 진단 보고서(연합뉴스, 2007.12.27.)

민간 자원봉사자들은 재해현장에서 방제, 청소, 급식, 급수, 환경분야, 의료서비스 등 다양한 방식으로 봉사활동을 수행해오고 있다. 그러나 자원봉사를 마친 봉사자들이 봉사활동의 자부심과 참여의 보람 뿐만 아니라 참여 후 씁쓸함을 느끼고 이를 토로하는 분들도 계셨으며, 자원봉사자들의 자발적 참여가 폭주하는 주말에는 사실상의 자원봉사 사절 사례까지 발생하기도 하였다.

각종 언론매체를 통해 심각성을 느끼고 마음 하나로 서해안을 찾은 자원봉사자들을 적절히 활용하는 시스템과 자원봉사자들을 효율적으로 배치 활용하는 운용체제에 대한 아픈 반성을 전제하며, 사고 피해지역 자원봉사센터로서 태안지역 기름유출사고 현장관리․지원활동을 살펴보면서 문제점과 개선책을 찾아보고자 한다.

Ⅱ. 유류유출 피해지역 자원봉사센터의 운영체계

- 충청남도자원봉사센터를 중심으로 -

1. 충청남도 자원봉사센터에서는

○ 충청남도자원봉사센터는 “자원봉사활동 기본법”에 의거 2007년 6월 21일 충청남도로부터 위탁((재)충청남도여성정책개발원) 받아 민간주도로 운영되고 있으며, 현재 7명의 직원으로 구성되어 도내 자원봉사문화 확산과 활성화를 통한 사회통합을 추구하고 있다..

< 사고발생후 센터내 ‘비상대책상황반’ 가동 >

○ 태안 기름유출사고 이후 곧바로 센터내에 자체 인력으로 ‘비상대책상황반’을 편성하여 상황유지 및 전달체계를 24시간 유지 운영하고, 자원봉사자 모집 및 구호물품 접수창구를 개설하였으며, 홈페이지를 통한 “충남 태안군 재난지역 자원봉사자 및 구호물품 모집” 팝업창을 게시하여 자원봉사자 모집 긴급공고를 하였다.

< 지역내 자원봉사네트워크 활용 >

○ 12월 8일부터 9일 재난현장 확인 및 10일 충남도내 16개 시․군 센터장, 사무국장 회의를 개최하여 태안 기름유출사고 대책회의를 개최하고, 상황종료까지 충남지역 시/군센터별 1일 40명 이상 방제자원봉사자 지원체계를 구축하였다.

○ 회의에서 방제 활동시 방제복, 장화, 고무장갑, 목장갑, 마스크(방역용) 등 개인장비는 태안군과 각 센터에서 지원 또는 개별 준비하고, 충청남도, 16개시․군 행정조직 협의하에 자원봉사자 수송차량 및 급식지원은 각 센터에서 지원토록 하였다.

○ 또한, 재난현장의 심각성을 고려하여 12월 예정된 행사의 축소 또는 무기연기 조치 후 사고 피해지역 현장 지원을 결의하고 지속적 방제활동을 실시하였다.

○ 12월 20일 재난지역 6개 시․군 자원봉사센터장 및 사무국장 회의에서 방제작업 장기화에 따른 자원봉사활동 대책 및 자원봉사자 지원방안 모색을 주제로 회의를 개최하였으며,

○ ‘08년 들어 자원봉사자 수 급감에 따라 집중 자원봉사 활동기간을 설정 민간주도로 범 도민 참여 분위기를 조성하고자 충남도내 자원봉사센터 및 새마을회 등 5개 민간단체와 공동으로 3월 10일부터 3월 14일까지 5,000여명이 참여한 ‘서해안 살리기 자원봉사 再점화운동’을 전개하였다.

< 전국 자원봉사네트워크 활용 >

○ 한국자원봉사센터협회 및 한국자원봉사협의회에 서해안 기름유출사고지역 복구지원 긴급공문을 발송하고, 한국자원봉사센터협회와 공조하에 전국 248개 자원봉사센터에 긴급업무연락체계를 가동하여 자원봉사자 모집을 홍보하였다.

○ 또한, 충청남도와 태안군 재난 종합상황실, 태안군 자원봉사센터와 연계하여 자원봉사자 모집 및 배치업무를 수행하였다.

○ 3월 18일 서해안 살리기 자원봉사 동참을 촉구하는 “서한문”을 작성하여 한국자원봉사협의회 및 전국 자원봉사센터에 발송하고 참여의 열기를 이어갈 수 있도록 요청하였다.

< 서해안 기름유출 피해현장 지원활동 >

○ 정확한 정보로 현장대응코자 12월 10일부터 태안군 재난종합상황실에 상주하면서 자원봉사자들의 작업지역 배치 및 필요물품 지원업무수행하고, 학암포해수욕장 및 구례포 해수욕장에 자원봉사 안내 및 급수봉사 부스를 설치 운영하였다.

○ 초기 방제물품의 원활한 공급의 어려움을 간파하고 면옷, 장화, 고무장갑 등 방제물품 모집 및 수거를 통한 현장 공수활동을 전개하면서, 센터내 ‘비상대책상황반’을 통한 자원봉사활동 안내 및 자원봉사활동에 따른 주요사황을 공지하고 24시간 안내체계를 가동하였다.

○ 또한, 서해안 기름유출사고 자원봉사활동 카페를 개설하여 충청남도와 함께 운영하면서 각종 정보제공 및 기록물을 수집하고 있다.

http://cafe.daum.net/sos-cn

피해지역 자원봉사센터의 활동을 살펴보았지만, 국가적 재난상황에 대응하는 시스템적 활동이라고는 보기 어려울 정도로 원활한 네트워킹이 이루어지지 않았다.

재난의 규모를 예측하고 예방하며 대응능력을 충분히 갖추기는 예측에서부터 어려움이 많을 수밖에 없다. 지금까지의 수많았던 국내 재난상황에 대해서도 만족할 만한 대비와 대응 시스템을 찾기가 어려운 것이 현실이다. 이는 재해관리 분야가 여타 국가적 주요해결사항에서 우선순위를 점하고 있지 못하고, 피해지역 자치단체에서 재해를 관리해야 하는 어려움이 있기 때문일 수도 있을 것이다.

하지만, 재난상황에서의 초기대응에서 자원봉사자의 역할은 중요하며, 현재의 재난발생유형이 다양화, 복잡화되어 공공서비스에 의한 방재효과는 한계가 있으며, 자율방재조직에 의한 재난관리는 국내 및 세계적으로 확대 추세에 있다.

그러므로 정부차원에서 다루기 곤란한 부분에 대한 구호활동에 민간영역의 참여와 지원서비스를 확대해 나가야 한다.

Ⅲ. 자원봉사자 관리시스템의 문제점

자원봉사활동은 자원봉사수요처, 자원봉사공급처, 자원봉사조정기관, 그리고 이들을 둘러싼 외부 환경과의 상호작용 속에서 이루어진다. 이러한 역할속에서 자원봉사자들이 보다 효율적이고 전문적으로 재해관련 봉사활동을 전개할 수 있도록 서해안 유류유출사고 자원봉사자 관리시스템의 문제점을 살펴보면 다음과 같다.

1. 자원봉사센터의 재해관련 인프라 구축 상태

서해안 유류유출사고에 대응하는 충청남도자원봉사센터에서는 기름방제와 관련된 전문자원봉사단 구성이나 자원봉사자 활용을 위한 사전준비가 되어 있지 않았다.

때문에 초기 상황발생시 자원봉사자의 안전에 대한 지침이나 사전 방제교육 없이 자원봉사자가 현장에 투입되었다. 이는 재난안전네트워크가 원활하게 가동되지 않았으며, 기름방제봉사의 경험이 부족한 관리자 및 자원봉사자들에 대한 방제전문가들의 교육프로그램 지원이 없었거나 대응이 늦어짐으로 해서 효율적 지도와 지원관리가 되지 못했다.

또한 센터에서는 재난과 관련된 각종 장비가 비축되어 있지 못하였으며, 열악한 예산 상황으로 인해 봉사자를 위한 각종 지원체계(운송수단) 및 물품과 장비의 초기지원이 늦어질 수밖에 없었다.

2. 재난상황에 대응하는 시스템 구축 상태

재해에 대응하는 자원봉사 관리시스템 특히, 민․관 협력 시스템의 부재는 초기대응에 있어 자원봉사자 접수 및 배치에 있어 많은 혼란을 초래하였으며, 적절한 자원봉사자의 배분과 방제장비 지원이 효율적으로 이루어지지 않아 현장에 도착한 자원봉사자가 작업에 투입되지 못하고 대기해야 하는 상황이 발생하기도 하였다.

또한 민․민 협력 시스템도 원활하게 가동되지 않아 센터와 민간단체간의 정보공유 및 업무협조의 어려움이 있었다. 이로 인해 자원봉사자들을 보호할 수 있는 상해보험 가입도 불가능하여 적절한 대책을 강구할 수 없는 현상이 발생하여 봉사자를 위한 안전대책 마련이 어려웠다.

무엇보다 재난상황에 대응하는 민․관 협력시스템의 부재는 공적조직으로부터 제공되는 각종 재해관련 정보접근과 정확한 피해상황파악이 힘들어 민간영역에서 자원봉사자 안내와 신속한 배치에 어려움이 있었다.

자원봉사활동은 금전적 보상이 아닌 심리적 동기에 의해서 크게 영향을 받는다. 때문에 자원봉사자에 대한 관리는 활동의 지속성과 서비스의 효과에 영향을 미치는 매우 중요한 변수이다.

자원봉사활동이 제대로 행해지기 위해서는 자원봉사자의 자발성과 활동기관의 민간성이 최대한 보장되어야 한다. 뿐만 아니라 자원봉사활동을 구성하는 각각의 요소들이 제대로 된 기능을 유지하기 위해서는 이들 구성요소를 둘러싼 환경이 지지적이어야 한다.

특히 재난 발생시 민과 관의 역할 분담은 상호 보완적 위치에서 어떻게 준비하여 대처해 나갈 것인가에 대한 구체적인 기준 설정의 필요성이 있으며, 재난지역에 재난대책본부가 설치되면 행정시스템 뿐만 아니라 자원봉사와 관련된 업무도 재난대책본부에 자원봉사 창구를 설치하고 자원봉사업무를 담당하는 지역내 자원봉사센터 관리자가 배치되어 자원봉사업무를 담당하는 것이 효율적임에도 제도적 틀 속에서 배제되어 있었다.

이는 전국 각 자치단체에 설치되어 있는 자원봉사센터를 중심으로 한 자원봉사자의 모집 및 배치와 지원업무의 혼란을 가져왔으며 자원봉사자들에 대한 신속 정확한 정보제공을 어렵게 하는 원인이 되었다.

3. 기름방제봉사 매뉴얼의 부재

재난재해시 자원봉사활동에 관한 포괄적인 내용과 기본수칙, 자원봉사자 안전에 관한 내용, 활동시 참고해야 할 내용, 효율적 방제작업 방법, 보상에 관한 부분 등 기본 매뉴얼이 초기 대응 단계에서 갖춰져 있지 않았거나 활용되지 못했다.

이로 인해 자원봉사 활동에 관한 전반적인 안내가 자세하게 전달되지 못했으며, 중앙정부 차원에서의 정책결정 사항(소득공제용 기부금납임확인서, 유료도로 면제 양식, 열차운임 무임 또는 할인, 무료우편서비스 등)이 일괄적으로 공지되지 못하고, 시간적인 편차가 발생해 혼선이 빗어졌으며, 먼저 활동한 자원봉사자들이 불편함을 겪었다.

4. 자원봉사자 운영체계의 문제점

자원봉사활동이 활발하게 행해질 수 있기 위해서는 직․간접적으로 지원하는 체계가 제도적으로 갖추어져야 한다. 자원봉사활동을 용이하게 하기 위해 필요한 지원으로는 재정적 지원, 물질적 지원, 인적 지원 등을 들 수 있으며, 이런 지원은 국가 및 자치단체, 자원봉사센터, 기업, 기 자원봉사관련 단체 등이 유기적으로 협조하여 운영되어야 한다.

현장에서는 재난초기 집중적으로 봉사자들이 몰려 들어올 때 현장에 인력을 적절히 배치하는 데 큰 곤란을 겪었다. 이는 자원봉사자들을 적절히 활용하는 운영체계가 갖추어 있지 않아 배치에서 작업장비 활용 등에 이르기까지 많은 혼란과 낭비가 있었다. 이는 어제 오늘의 일이 아니다.

재난 상황에서 행정기관 중심의 관리체계는 여타 재난조직의 협조를 신속하게 이끌어 상황에 대응할 수 있다는 장점이 있다. 그러나 재난지역 자원봉사자 운영체계에서 자원봉사센터 등 민간조직이 배제되고 행정기관 중심으로 이루어짐으로 해서 초기 대응시 행정인력이 현장을 안내해 주면서 체계적으로 봉사자들을 관리하는 것이 불가능한 상황이었다.

인력 및 물자의 사전 수요파악과 자원봉사단체의 적절한 투입 등의 관리와 지원이 적절히 이루어졌더라면 한 기간에 집중적으로 몰리는 현상이 나타나지 않았을 것이다. 일본 나홋카 호 중유 유출사고 발생시의 ‘미쿠니 자원봉사자 본부’(자원봉사자 접수 및 업무분장, 구호물품 관리, 숙식 제공 등)와 같은 재해현장 자원봉사본부 운영모델이 개발되어 자원봉사자들의 활동을 체계적으로 전개할 수 있어야겠다.

Ⅳ. 재난현장 자원봉사자 관리체계의 개선방안

재해 상황 전반에 관한 구호활동은 행정기관이 가장 신속하게 펼칠 수가 있다. 특히 재난지역에서 군인과 경찰의 활동은 큰 비중을 차지한다.

재난이 발생하면 규모에 따라 차이는 있지만 지역에서 구호활동이나 복구활동을 펼치는데 있어서 대부분 외부의 지원에 의존하는 경우가 많다. 지역의 재난피해상황이 외부로 알려지고 언론에 보도되면 전국 각지에서 다양한 지원이 재해피해지역으로 몰려들면서 본격적인 구호활동이 전개되기 시작한다.

시시각각으로 변하는 재난피해지역의 상황에서 구호활동이나 민간단체가 하는 활동은 이러한 변화에 행정기관 보다는 능동적으로 대처할 수 있다. 지역의 자원봉사단체의 서비스는 공평성에 얽매이지 않고 우선 필요하다고 생각되는 곳에 서비스를 제공할 수 있으므로 재난 발생과 같은 비상시국에는 활동하기 수월하다.

자원봉사활동은 계획적으로 균등한 서비스 제공을 목표로 하는 것이 아니라 재난을 당한 사람들 각각의 상황에 맞게 ‘필요한 때에 필요한 사람에게 지원’을 하는 활동이며 이런 점에서 공평성을 원칙으로 하는 행정기관의 활동과 다르다.

그러므로 재해구호활동에 있어서 민간단체의 활동은 행정기관의 보완적인 역할에 그치거나 더욱이 대립되는 존재도 아니다. 서로 신뢰하며 행정이 목표로 하는 최대다수의 최대행복에서 소외될 수 있는 소수자의 행복을 찾아주는 것이 재난시 구호활동에 있어서 행정기관과 자원봉사활동과의 역할 분담일 것이다. 이러한 행정과 자원봉사활동의 역할 분담을 전제로 현장관리체계의 개선방안을 현장 활동가의 입장에서 제시하고자 한다.

1. 재해현장 자원봉사운영 민관협력체계 구축

행정중심의 업무추진에서 벗어나 민관군이 역할분담을 통해 효과적인 방제활동이 이루어질 수 있도록 하여야 한다. 이를 위해 민관협력체계가 정립될 수 있도록 재난극복을 위한 공동의 ‘협력추진협의체’가 필요하다

행정인력이 자원봉사자 접수, 배치, 현장안내 및 지원업무를 위해 복구활동의 최전선에서 전문가의 역할을 하는 것은 행정의 공백을 초래하는 것이며, 과중한 업무 부담으로 행정력 낭비의 요인이 될 수 있다. 재난상황에 대한 노하우와 경험이 많은 민간전문가를 적극 활용하고, 자원봉사센터를 통해 자원봉사자 접수 및 현장배치를 일원화하여 추진하고, 행정은 종합계획을 수립하고 복구지원 및 보상관련 업무 등의 방법으로 역할을 분담하여 추진하는 시스템이 필요하다.

이를 위해 정부는 민관협의체가 활성화될 수 있도록 관련법을 정비하고 교육과 활동프로그램을 지원하는 등 국가적 노력이 필요할 것이다.

2. 현장중심적인 구호품 관리 및 전달 체계 마련

구호품 및 방제장비 전달시스템의 현장중심 방제작업자 중심의 체계 마련이 필요하다. 태안 전역을 강타한 방대한 재난지역에 대한 물품 보급 장소를 만리포로 집중하여 운영함으로써 행정중심적인 판단 또는 보급 지원에 있어 문제를 초래하였다.

구호품 및 방제장비의 보급과 전달은 현장중심으로 신속하게 이루어 질 수 있도록 사고피해지역과 방제현장을 고려하여 운영하여야 한다.

또한 전반적으로 구호품 접수, 배분, 문의 상담 등에 업무에 공무원 중심으로 운영되는 것을 지양하여 행정업무의 과부하를 방지하고, 원활한 구호품 관리가 이루어질 수 있도록 초기부터 민간자원봉사자 등을 활용하는 방안을 강구하여야 할 것이다.

3. 재난지역 구호활동의 전문성 강화

봉사자들이 물밀듯이 찾아오는 상황에서 공무원들만으로 봉사자들을 관리하는 데에는 한계가 있다.

태안에서는 초기 방제 작업의 정확한 목표와 방침, 방제 작업 방법, 작업시 주의사항 등을 교육하고 안내할 방제 관리 전문가가 배치되지 않았거나 늦게 배치되었다.

현장 전문가에 의한 해안 방제 관련 기본 정보(방제 작업지침 및 방법 등) 및 유의사항, 활동 지역별 연락처, 작업가능 시간 등을 안내하고, 각 방제 현장별 전문가 배치되도록 하여 방제 작업의 효율성과 방제 인력 투입에 의한 환경문제를 최소화하고 과학적이고 생태적인 방제작업이 될 수 있도록 하는 방안이 마련되어야 한다.

또한, 평상시 자원봉사자들에 대한 지속적인 재난구호교육을 통한 올바른 재난에 대한 지식과 이재민에 대한 태도, 재난봉사활동시 유의사항 등을 교육시켜야 하며, 재난현장 상황에 따른 적절한 인력과 장비를 동원시켜 적재적소에 배치할 수 있어야 하며, 그에 따른 비상 연락망 체계도 갖추어야 한다.

Ⅴ. 나가며

기름유출사고를 겪은 태안의 해양 생태계가 사고 이전의 다양한 생물종을 완전히 회복하려면 앞으로 20년이 걸릴 것이라는 전망이다.

서해안 유류유출 방제봉사활동의 긍정적 성과들을 살펴보면 공동체성에 기반한 자발적 행위를 통한 봉사활동 참여구성원의 다양화, 봉사활동의 주체로서 활동정보를 공유하고 전문적 경험을 조직화하려는 경향이 그 어느때보다 뚜렷하게 나타났음을 알 수 있다.

이와같은 방제봉사활동의 긍정적 성과들을 바탕으로 재난재해 시스템의 물적․인적 토대를 견고히 다져나가야 할 것이며, 다양한 차원에서 이재민들의 경제적 지원을 위해 민간단체들이 활동 할 수 있도록 교육 및 지원 프로그램을 개발하고 전문적인 활동이 이루어질 수 있도록 정부가 이를 적극적으로 후원할 필요가 있다.

◈ 세미나 3

다시 찾는 서해안만들기 프로젝트

좌   장 : 이 강 현

발  표1 : 김 종 생

발  표2 : 김 영 선

한국교회봉사단의 자원봉사 활동사례와 향후계획

김 종 생 / 목사 ․ 한국교회봉사단 사무처장

한국교회봉사단의 발족과 출범

2007년 12월 7일 서해안 원유유출사고로 인해 최대의 환경재앙이 발생한 상황에서 한국교회는 사고초기부터 기름제거작업의 자원봉사활동에 적극 참여하였다. 사고 직후부터 태안 현장에는 11개의 개신교관련 캠프가 차려지고 현장의 필요에 적극적으로 응답하는 가운데 자연스럽게 <서해안 살리기 한국교회봉사단>의 발족을 모색하게 되었고, 이에 출범을 계기로 자원봉사 활동은 체계적이고 조직적으로 더욱 활발하게 진행되었다.

한국교회봉사단의 발족의 배경과 취지

피해 현장의 요구와 필요성

사고 초기부터 피해지역에 지 교회와 교단 및 기독교 관련 단체들이 개별적으로 캠프를 긴급 설치하고, 곳곳에서 자원봉사활동을 시작하였는데, 각 캠프 현장사이의 상호정보 교류와 인적 물적 자원의 공유가 보다 조직적이며 체계적인 방제작업 활동의 필요성이 제기되었다.

서해안 살리기 한국교회봉사단 조직과 초기 연계사업

2007. 12. 14~15일 교회 지도자들은 지도자들대로(김삼환, 오정현, 손인웅, 조성기, 한국기독교교회협의회 및 한국기독교총연합회 총무 등) 서해안 원유 유출사고에 대해 한국교회가 적극적으로 복지지원과 생태계복원에 참여하기로 결의하고, <서해안살리기 한국교회봉사단>을 조직하고 연합활동을 위한 실무준비를 시작하였다.

2007년 12월 17일 교회지도자와 성도들 700여명이 태안군 소원면 개목항에서 자원봉사활동으로 그 출발을 알리고, 한국교회봉사단 서울사무국을 개소하면서 개신교 현장캠프 실무자들과 여러 차례 설명회를 갖고 함께 연대활동을 시작하였고, 전국교회에 기름제거 방제작업 참여를 호소하면서 자원봉사 참여희망자들을 접수받아 현장에 연계배치를 하였다.

한국교회봉사단 출범식과 현지상황실 개소

1) 한국기독교교회협의회와 한국기독교총연합회, 교단장협의회의 협력으로 서해안 환경재앙으로 인한 재난에 한국교회가 함께 ‘하나 되어 섬기고, 섬기면서 하나 되자’는 취지와 개신교의 대사회적 이미지와 신뢰회복을 위해 한국교회 전체를 아우르는 서해안 살리기 한국교회봉사단 조직과 봉사활동의 필요성에 공감하면서, 교육선교의 상징적인 연세대학교 100주년기념관에서 <서해안살리기 한국교회봉사단>이 교계 지도자 및 평신도 1000여명이 참석하여 성황리에 출범식을 가졌다.

2) 이후 현장을 답사하여 한국교회봉사단의 방제작업지역을 태안군청 상황실과 협의하여 상대적으로 방제작업이 요청되는 충남 태안군 소원면 의항리 두멍재, 신너루, 태백지역을 우리 봉사단의 집중 방제작업 구역으로 정하였다. 조직적이고 체계적인 자원봉사를 위해 두멍재에 현지 상황실을 개소하고 실무자들을 배치하여 관리하고 안내하고 교육하도록 하였다. 사고 초기부터 개별 캠프별로 다양하게 수행해온 소중한 경험들을 바탕으로 한국교회가 마음과 힘을 모아 하나 된 모습으로 섬김을 다하고자 자원봉사활동에 매진하였다.

자원봉사 활동

초기 방제활동과 성과

사고 초기 원유유출이라는 재난 관련  언론 보도는 그 자체로서 일반 국민들 뿐 만 아니라 전국의 교회들 역시 자원봉사에 참가하려는 충분한 동기가 되어 교회와 성도들은 앞 다투어 현장에 모여들었다. 12월 8일부터 15일 사이에 현장에서 문을 연 개신교 관련한 캠프는 11개나 되었고 이 캠프들을 연결하여 기름제거작업과 급식 및 간식제공 활동을 수행하였다. 사고 초기 당시 개신교와 관련된 11개 캠프의 현황은 아래의 <표1>과 같다.

번호	캠 프 명	캠프 책임자	구 체 적 인 활 동
1	예장 통합 충남노회 재해대책본부	유성상 목사 오창영 목사 조영혜 목사	만리포장로교회, 천리포장로교회, 소원장로교회, 태안장로교회 등이 중심이 되어 만리포교회에 재해대책본부 상황실을 차리고 노회단위 활동을 시작하였고, 만리포 지역에서 방제작업을, 천리포 지역과 백리포, 황촌리 지역에서는 급식과 간식제공 봉사를 함.
2	한국기독교 연합봉사단	조현삼 목사 이택기 목사	만리포와 닭섬 지역에서 방제 작업을 하였고, 12월 31일로 이 지역 방제 작업을 완료하고 철수함.
3	태안푸드뱅크 (구세군)	권성달 사관 김영석 사관	만리포, 모항 지역에서 급식차를 이용하여 조, 중, 석식과 간식을 제공함.
4	한국기독교총연합회 재해대책본부	김범곤 목사	초기부터 천리포 교회와 해변 그리고 신너루 지역에서 각 캠프 봉사자들에게 초기부터 마지막까지 중식을 제공함.
5	태안희망봉사단 (기독교대한감리회)	공하영 목사 함규석 장로	태안제일감리교회, 소망감리교회, 소원감리교회, 한빛감리교회, 학암포감리교회를 중심으로 파도리, 구름포, 학암포 지역에서 부분적인 방제작업과 간식을 제공하였고, 모항은 격일로 간식을 제공함.
6	의항교회 (예장합동)	이광희 목사	모항제일장로교회, 성신제일장로교회, 방갈장로교회, 모항장로교회를 중심으로 구름포, 모항, 황촌리, 학암포에서 간식을 제공함.
7	기독교 환경운동연대	양재성 목사 안인철 목사	만리포장로교회에 상황실을 두고 구름포 지역에서 방제 작업을 연계하고 환경관련 자료정리와 대외 홍보에 주력함 .
8	한국교회 희망연대	이철신 목사 박원영 목사	희망연대에서는 의항교회에 상황실을 차리고 의항(개목항) 지역에서 방제 작업을 함.
9	신두성결교회 (기독교대한성결교)	장석정 목사	신두리, 의항, 사담포 지역에서 방제 작업을 연계함.
10	이웃사랑선교부 (사랑의 교회)	이금구 목사 임광호 집사	사랑의 교회 이웃사랑선교부를 중심으로 개목항에서 방제 작업을 함.
11	외국인 노동자의 집	김해성 목사	외국인 노동자와 중국 동포들이 의항리 지역에서 급식 봉사 활동을 함.

<표1-초기 개신교 관련 11개 캠프>

이후 대선이 끝나고 성탄절을 보내면서 국민의 관심과 자원봉사 참여가 위축될 것을 대비하여 교회를 향한 적극적인 홍보로 연말 봉사활동의 활성화를 기했다. 홍보 방법으로는 홈페이지 게재, 신문광고, 동영상물 제작 배포, 수도권 지하철 동영상 방영, 전국 교회에 포스터 및 리플렛 발송, 전화 독려 등이었다. 한편 교회의 자원봉사가 단순한 기름제거 작업만이 아니라 생태복원의 환경선교라는 관점에서 기독교인의 사회 참여를 실천적 신앙으로 고백할 수 있도록 안내하였다.

그동안 <서해안 살리기 한국교회봉사단>과 관련하여 25개 교단 내 2,000여 교회들과 기관 및 단체가 동참한 것으로 파악되고, 우리 한국교회봉사단이 집계하기로는 약 16만여 명의 자원봉사자들이 참여한 것으로 집계되었다.

<표2-한국교회봉사단 주간별 참가 인원>

<표2>는 교회봉사단 사무처로 수집된 통계이며 군청으로 접수한 교회 자원봉사자 18만 명 가운데 부분적으로는 중복 가능성이 있으나 많은 개별 교회 및 단체 참가자들이 접수되지 않아 누락 되었을 것으로 보여진다. 한국교회봉사단의 집계인 16만여 명과 군청 접수를 합치면 대략 30여만 명 이상의 개신교 교인들이 참여한 것으로 추정된다.

주	날 짜	방제봉사자인원	참가 교회	기관및단체
1주	12월08일-12월09일	16	0	2
2주	12월10일-12월16일	8,917	2	80
3주	12월17일-12월23일	18,072	186	61
4주	12월24일-12월30일	18,303	187	37
5주	12월31일-01월06일	6,877	114	18
6주	01월07일-01월13일	9,017	128	12
7주	01월14일-01월20일	10,401	141	27
8주	01월21일-01일27일	10,874	162	22
9주	01월28일-02월03일	13,725	157	29
10주	02월04일-02월10일	63	2	0
11주	02월11일-02월17일	20,373	107	18
12주	02월18일-02월24일	15,617	168	19
13주	02월25일-03월2일	12,271	224	19
14주	03월03일-03월09일	1,675	45	6
15주	03월10일-03월16일	3,404	48	23
16주	03월17일-03월23일	3,899	85	20
17주	03월24일-03월25일 (정리작업)	331	7	5
	합계	153,835	1,763	398

중기 방제활동의 주안점

방제활동 초기단계에는 교회와 기독교 관련 단체들도 예외 없이 우왕좌왕하며 개별적으로 방제활동을 진행하였다. 활동지역은 11개 캠프들이 만리포, 천리포, 개목항, 모항, 의항, 학암포, 파도리, 신두리 등의 피해 전 지역에서 활동하였고, 그 외에도 피해지역교회를 교단과 인맥에 의한 안내에 따라 개별적으로 활동하였다.

점차 기독교계 연합의 필요성이 현장에서 대두되었고, 동시에 나눔과 섬김, 생명의 주제에 대한 시대적 관심, 교회지도자들의 사회봉사에 대한 공감이 합쳐져 25개 교단들의 합의 하에 <서해안 살리기 한국교회봉사단>은 준비되었다. 한국교회의 하나 된 모습으로 출범한 한국교회봉사단은 1월 14일 현장캠프 실무자 회의를 통해 단계적으로 개별 캠프를 조정하기로 했고, 책임성과 체계성을 위한 집중방제지역을 태안군청과 협의 아래 다음의 지역에 집중하였다. 그리고 만리포장로교회, 의항장로교회, 신두성결교회는 지역분소 형태로 존치시키기로 하고 방제작업을 함께 수행하였다. 충남 태안군 소원면 의항리 두멍재에  현지상황실을 개소하여 보다 조직적으로 활동에 나설 수 있었다. 현지상황실 개소 이후 개목항 두멍재, 신너루, 가름리, 외태백, 내태백, 붉은언덕, 댕갈막에서 2008년 3월 25일까지 1차 방제작업을 진행하였다.

자원봉사 활동을 진행하면서 주목하고 주의했던 것은 첫째, 상실감에 빠진 주민들에게 한국교회가 함께한다는 자세로 임하여 제2의 상처를 주지 않도록 주민의 입장에 서도록 노력하였다.  둘째, 안전교육과 질서유지에 최선을 다하였다. 방제작업 요령에 무지한 비전문 봉사자들이 대부분이기 때문에 오리엔테이션 과정을 거치면서 한국산업안전공단 충남산업안전기술지도원에서 제공한 안전수칙을 공유하고 만일의 사고를 대비하여 철저히 질서유지를 할 수 있도록 노력하였다.  셋째, 환경교육이다. 이를 통해 자원봉사자들에게 다시 한 번 자연에 대한 소중함을 상기시키고 자연훼손을 조금이라도 줄이고자 노력하였다. 따라서 미리 전단지를 만들어 봉사단 홈페이지에 올리고 단체로 참여하는 교회들이 교회에서 교육을 하고, 자원봉사차 오는 버스 안에서 읽을 수 있도록 하였다.  넷째, 가능한 많은 사람들이 참여할 수 있도록 하기 위하여 자원봉사 신청에 있어서 어려움을 없애려고 하였다. 행정자치부와 태안군의 협조로 제반 방제도구를 제공하고 중식을 제공하는 등의 연계서비스와 한 번의 전화접수로 모든 자원봉사 계획이 차질 없이 진행되도록 하였다. 더 나아가 한 차례의 자원봉사 참여자들이 다시 찾고 싶은 태안을 주변에 홍보하게 하여 자원봉사의 재생산을 도모하였다.  다섯째, 철저한 자원재활용의 정신으로 임하게 하였다. 방제 도구들과 급식이나 간식의 용기들로 인하여 또 다른 쓰레기 양산을 예방하는 등의 자원 재활용의 소중함을 알려 적극 협조하도록 하였다.  여섯째, 원유유출 사고에 대한 인식에 있어서 풍요와 편리만을 추구해 온 지난날의 삶에 대한 반성으로 신앙적 회심을 하게하고 섬김과 나눔의 실천적 수도장이 될 수 있도록 하였다.  일곱째, 서비스의 중복과 누수를 막기 위하여 교회와 관계기관과의 민관협력, 교회와 시민단체 간의 민민 네트워크를 통한 정보공유와 역할 분장으로 효과성과 효율성을 높이고자 노력하였다.

방제작업 이외의 활동들

의료 및 이‧ 미용 봉사를 진행하였다. 1차로 2월 24일 신두성결교회, 의항교회에서, 2차로 3월 9일 만리포교회, 의항교회에서 지역주민들과 함께 하는 시간을 가졌다. 또한 3월 22일 주민위로잔치(의항교회 주관)를 지원하였고, 방제활동 기간 동안 피해교회 목회자들(6개 교단, 58개 교회)을 통해 전달한 위로금과 다량의 쌀을 피해주민들에 전달하였고, 지역주민들에 대한 급식을 구름포와 파도리 등에 지속적으로 제공하는 사업도 병행하였다.

한국교회봉사단의 의미와 평가

서해안 피해지역 주민에게 한국교회가 이웃이 되었다

서해안 원유유출 사고로 바다가 삶의 현장이요, 희망이었던 주민들의 절망스러운 상실감은 이루 말할 수 없었다. 좌절과 체념으로 어찌할 바를 모르는 피해지역 주민들에게 한국교회는 가정 먼저 그리고 가장 나중까지 이웃이 되었다.

특히 피해집중 지역인 소원면과 원북면에 소재해 있는 교회들이 앞장서서 지역 주민들을 위로하고 나섰으며 전국 방방방곡에서 달려오는 자원봉사자들을 안내하고 배치하여 피해 지역주민과 지역교회 그리고 자원봉사를 찾아온 교회들 간의 사회통합을 도모하였다.

지역의 교회와 전국에 산재한 교회 나아가 세계교회 - 세계선교협의회(CWM), 대만장로교회, 미국 남가주장로교회 등 - 의 관심과 협조를 이끌어 내었고, 5월 14일부터 17일까지 아시아기독교교회협의회(CCA)가 주최하는 국제환경신학포럼도 서해안의 아픔을 발표하는 가하면 포럼 장소를 서해안으로 유치하였다.

한국교회 내부적으로 좋은 연합활동의 사례가 되었다

교리는 교회를 나뉘게 하지만 섬김과 봉사는 교회를 하나 되게 한다는 말처럼 이번 서해안 살리기는 섬김으로 하나 되는 좋은 사례였다. “섬김은 교회의 본질적 사명이다.” 이번 자원봉사활동을 통해 섬김을 통한  교회의 본질을 새롭게 회복하고, 한국교회가 그 동안의 개교회 중심과 교회 중심적 봉사활동에서 사회와 이웃을 향한 교회연합적, 대사회적 봉사활동을 연합으로 시도하였다는 점에서 의미가 있다.

개신교회가 교단과 교회를 초월하여 하나가 되어 사회적 아픔에 적극 참여하여 몸으로 봉사하는 활동을 전개하였다는 점에서 개신교회의 대사회적 이미지 제고에 일익을 담당했다.

큰 교회, 작은 교회들이 함께하여 동참하였고, 여러 연회와 노회, 지방회  등과 선교단체와 신우회 등 기독교 관련 다양한 단체와 기관들이 함께 자발적으로 참여하여 고통당하는 이웃과 재해구호를 위해 함께 협력하며 섬기며 연대하는 계기가 되었다.

자발적 참여에 이어서 교회의 조직적이고 체계적인 참여가 이루어졌다. 재해 긴급구호 등 보다 구체적으로 고통당한 이웃 사랑의 실천현장에 교회의 인적‧ 물적 자원 활용의 중요성을 확인하였다.

참여자 개인과 교회가 생태적 회심의 기회와 나눔의 계기가 되었다

서해안의 아픔은 한국교회를 거듭나게 하였다. 인간의 풍요와 편리가 우리의 목표가 되어 성장제일주의와 성공 일변도로 치닫던 한국교회에 하나님의 창조질서 보전의 중요성을 일깨워 준 계기가 되었다.

기름띠를 제거하고 기름 묻은 돌을 닦으며 자신의 마음을 함께 닦아 내면서 반환경적인 삶을 반성하였고 생명의 먹이사슬 이라는 생태계의 신비에 새삼 눈을 뜨는 계기가 되었다.

그동안 인간 중심적인 세계관과 가치관으로 자연환경에 대한 무관심과 무지 그리고 이해 부족에 대한 각성을 통해 환경선교의 중요성을 새롭게 인식하게 되었다.

피해를 입지 않은 지역의 교회들이 자신의 시간과 재물과 따뜻한 마음을 가지고 피해주민들의 아픔에 동참하여 “우는 자들과 함께 울라”는 성경말씀대로 나눔을 실천할 수 있는 기회가 되었다.

교회와 정부, 교회와 민간단체들간 협력의 기회가 되었다

이 엄청난 재앙의 복구는 정부의 힘만으로 역부족이라는 사실과 교회 참여만으로도 부족함을 알게 되었다. 정부, 종교, 환경, 복지, 시민단체, 그리고 일반국민과 피해자 당사자 등 모두가 함께 나서야 함을 배우는 기회였다.

한국교회가 재해구호 등 대사회적 자원봉사활동을 위한 보다 체계적이고, 조직적이며 전문적인 인력과 시스템을 준비해야 할 필요성이 부각되었다.

자원봉사를 위한 교회의 관심과 협력, 일시적이 아닌 지속적 봉사활동 위한 자원봉사자 교육의 필요성, 전문적 봉사활동을 위한 교회와 정부, 교회와 시민단체, 교회와 복지기관 등의 연대와 협력이 더욱 필요함을 깨닫게 되었다.

향후 계획

지금까지는 주로 기름방제작업에 주력하였다면 이후에는 지역사회의 필요에 따른 맞춤식 서비스가 필요하다고 판단하여 아래와 같은 향후사업의 계획을 갖고 있다. 물론 이 사업들의 시행여부와 수행규모 그리고 우선순위는 현장의 욕구와 집행부의 적합성 판단에 따라 다소의 수정이 있을 수 있다.

지역아동 지원사업

성인들의 생업을 앗아간 피해이기도 하지만 지역사회에서 보호가 필요한 초등학생들 가운데 조손가정, 기초생활수급가정, 차상위 계층의 자녀들에 대한 보호와 학습지도와 상담을 통해 결손 부분을 교회가 채워 건강한 어린이로 보육한다.

생태전시관 및 교육관 건축사업

해양사고 관련사진과 방제도구 및 자원봉사 현장관련 자료를 전시하고 동영상을 통해 환경선교 관련교육을 실시함.

생태마을 조성사업

방제작업 접근성이 어려운 섬에 생태마을을 조성하여 햇빛발전소, 습지조성, 울타리 없애기, 생태화장실, 산책로 조성, 생활하수 자연정화시설 등의 설치.

아나바다 장터 상설화

환경재앙으로 평가되는 현장에 위기를 기회로 삼기 위하여 자원재활용이라는 의미를 담아 헌옷과 생활소품과 현지의 친환경적인 상품 등을 판매하고 헌옷 등을 수선하는 코너도 마련하여 자원재활용 장터를 열어 지역주민의 일자리 창출을 도모함.

태안경제살리기 참여사업

직거래 장터, 서해안 방문의 날을 정해 농수산물 시식과 구매행사, 피해교회 수련회 권장사업과 여름성경학교 지원사업 등을 통해 태안 경제 회생을 위해 직·간접으로 돕는다.

피해주민과 피해교인 연합 위로회

피해를 입은 주민들을 위로하는 위안잔치와, 피해 교인들을 대상으로 말씀으로 위로하는 부흥집회를 개최하여 낙심가운데 있는 사람들을 위로한다.

의료봉사 및 이‧ 미용 봉사활동

그 동안 유해 환경에 많이 노출되었고 외상 후 스트레스 장애를 겪고 있는 지역주민들에게 1차 의료 서비스와 이‧ 미용 봉사를 통한 생활복지서비스를 제공한다.

목회자 위기상담 웍샵 프로그램

위기를 경험하고 있는 교인들을 상대해야하는 목회자들로 하여금 위기상담에 대한 교육을 통해 목회적인 차원에서 교인들을 위로하고 안내하도록 한다.

나가는 말

작년 12월의 사고 발생 시부터 4개월여 정신없이 달려왔다. 아픔을 위로하고자 한국교회가 하나 되어 서해안의 아픔을 위로하고자 힘쓰고 애쓴 지난 4개월은 참으로 의미가 있었고 보람도 넘치는 과정이었다. 서해안의 아픔에 한국교회가 함께할 수 있었던 점은 두고두고 되새겨 자랑스러운 실천의 현장이었다.

그러나 급하게 서둘러 구성한 한국교회봉사단의 자원봉사활동으로 매일 매일을 긴급대기조 처럼 대처해 온 시간들이었다. 교회 내부적으로 더 충분한 토론과 회의를 거쳐 밑에서부터 더 합리적인 의사결정 과정을 거치지 못하고 상층부의 결정으로 상의하달식의 전달체계는 아쉬움을 남겼다. 지역교회들의 자발적인 동기부여와 지속적인 참여의 길을 열어내지 못한 한계를 가지기도 하였다.

두 번째로 한국교회봉사단의 조직과 의사결정단계의 최소화가 필요하다.  현장 사무실과 서울 사무국과의 전달체계와 의사결정을 위한 구조의 가동이 용이하지 않았던 것도 사실이다. 재난이 발생하면 지원여부 및 현장 출동여부를 가리는 결정이 빨라야 하고, 발 빠르게 현장 상황에 맞는 결정을 해야 하기 때문이다.

세 번째로 또한 초기 교계가 연합하여 큰 틀을 이룬 것은 큰 성과지만 개별적으로 일해오던 관습이 여전하고 연대와 연합에 있어서의 경험부족으로 창구를 일원화 하는 일이 잘되지 않고 여전히 개별적으로 일을 접근하고 수행하는 경우가 있었다.

네 번째로 정부와 기초 자치단체 그리고 타 기관이나 단체들 사이의 의사소통의 어려움으로 정보 공유가 어려웠고 특히 현지의 파트너십이 절실한데 행정 관서에 협조를 구할 때 실무자들의 업무과중이라는 이유도 있겠으나 실무진에서의 비협조로 많은 차질을 빗는 등 피해주민 우선보다는 또 하나의 업무를 추가하지 않으려는 건강하지 않은 모습을 발견하기도 했다.

그렇지만 이번의 경우를 반면교사삼아 앞으로도 한국교회는 자연재해와 사회제도와 인재로 말미암아 고통가운데 있는 이 땅의 사회적 약자들을 향하여 희망으로 다가가서 아픔을 함께하는 이웃으로 자리매김하고자 한다. 이 일은 교단과 교파, 교회와 단체를 넘어 한국교회 전체의 성과물이 되고, 궁극적으로 하나님께 영광을 돌리고 사람들로부터 칭찬받는 교회가 되도록 해야 한다는 과제를 부여받게 되었다. 그동안 함께 고생해온 모든 관계자들과 특히 기름유출 사고로 피해를 입고 힘들어 하는 서해안 피해주민들에게 그리스도의 평화가 충만하기를 빈다.

다시 찾는 서해안 만들기를 위한 자원봉사 프로그램 개발

김 영 선 / 파주시자원봉사센터 소장

Ⅰ. 서론

나는 재난재해 봉사활동은 그 지역에 희망을 만든다고 말한다.

그리고 이번 서해안에 대한 우리 봉사자들의 열정은 희망을 넘어 기적을 만들고 있다고 한다. 봉사에 대한 새로운 지평을 열었다고도 한다.

거기에 노벨 평화상까지 운운하고 있다. 그러나 현장을 찾아 온 자원봉사자들의 여러 가지 행태를 보면 노벨평화상은 샴페인을 너무 빨리 터트리는 것이 아닌지 심히 걱정스럽다.

재난재해 봉사활동은 재해를 입은 지역의 주민들의 애환을 함께 묶어서 봉사활동에 임해야 하는 것이 필수다. 갑자기 재해를 입은 주민들은 처음에는 모든 것을 놓고 싶은 마음이다. 이때 '우리가 함께' 라는 것을 보여주고 이를 통해 주민들이 복구에 희망을 가지게 하기 위함이다. 불우이웃돕기 차원으로 접근해서는 안된다.

모두가 신경이 예민해져 있느니만큼 열심히, 즐겁게 하는 것도 좋지만 중용을 지키지 못하면 안하느니만 못하는 결과를 가져올 수 있다.

지금 서해안에서는 아직도 자질 부족의 봉사자들 때문에 현장의 책임자도, 지역의 주민들도 많이 힘들어 하고 있다. 이런 경우를 볼 때마다 참으로 안타깝다. 또한 봉사자분들을 모시고 다니다 보면 어쩔 수 없이 나 역시 그 속에 한 무리가 되어 버리는 경우도 있다. 지나온 시간이라 돌릴 수가 없으니 나 자신에게 화가 나지만 다음의 교훈으로 가슴에 새겨둔다.

Ⅱ. 본론

서해안의 자원봉사는 아직도 해야 할 봉사활동이 많이 있다. 언제 끝이 날줄도 모르면서 벌써부터 이런저런 이야기를 하는 것이 어불성설일수도 있다.

그러나 무작정 자원봉사로 모든 것이 해결 될 수 있고 모든 것을 자원봉사자가 나서야 되는 것은 아니라고 본다. 자원봉사로 해야 할 내용에 대해 명확한 규정을 두어야 한다. 자원봉사로 어민들의 애환을 보듬어주는 것도 한계가 있다.

지금부터 준비를 시작해서 조금 더 시간이 흐르면 자연 친화적인 봉사활동으로 전환해야 하고 이번 사건을 교훈으로 남길 수 있는 교육도 이루어지는 등 다방면의 봉사영역으로 확대되지 않고 봉사자들의 열정만을 앞세워서 지속적으로 현장으로 달려가자고 요구가 이루어지는 것은 무리이다. 자원봉사의 의미와 효과도 없어진다. 그렇다고 해서 서해안을 그냥 자연과 지역에만 맡겨둘 수 없는 것도 사실이다. 서해안을 살리기 위해 노력도 하고 더 나아가 지역을 살리는 일에도 힘을 같이 보태어야 '우리가 함께' 라는 봉사의 의미가 있다.

언제나 재해가 있고 나면 그 지역의 경제활동은 둔해질 수밖에 없고 재해를 입은 사람들은 갑자기, 준비 없이 생계의 위협을 받게 된다. 물론 어느 지역이든 재해에는 그 분들의 생업에 막대한 손해를 끼치고 많이 어려웠었지만 이번 서해안의 경우는 사뭇 다르다. 생계의 위협이 되고, 일년의 농사가 사라지는 것이 아니라 자연이 회복 되지 않으면 영원히 삶의 형태를 바꿔야 하는 것이다. 아니면 지금까지 살아온 삶의 터전을 송두리째 자연에 주고 무한정 기다려야 하는 불안감과 국민 모두가 갖는 해산물에 대한 거부감을 지울 때까지 기다려야 하는 막막함이 있다. 또한 해산물의 생산도 예전과 같이 자유로울 수가 없다.

해안가의 주민들은 올 여름 성수기에 얼만큼의 피서객이 올 수 있을지 걱정을 앞세우고 있다. 나 역시도 서해안의 해수욕은 계획하지 않을 것이다.

그렇다면 서해안의 주민들에게 도움이 되기 위해서는 서해안을 다시 찾을 수 있는 여러 가지 프로그램을 준비하고 운영하여 봉사활동과 함께 즐거움을 같이 가지고 참여하도록 해야 한다. 또한 자연과 환경에 대해서도 새로운 각도로 인식하고 이를 실행할 수 있도록 해야 한다. 그러기 위해서는 태안의 특성에 맞는 환경에 대한 교육이 필수적으로 같이 운영이 되어야 한다.

교육 내용과 대상자, 계절과 지역에 따라 테마를 가지고 접근하면 좋겠다.

서해안의 많은 관광자원과 지금 앓고 있는 서해안의 아픔을 접목하여 프로그램을 만드는 것은 누구나 할 수 있다. 그러나 서해안의 아픔을 그려낼 수 있는 작업은 우리가 할 수 있는 것이 아니다. 이 그림은 현지에서 그려줘야 한다.

그에 따른 가장 중요한 요건은 태안군이나 한자협, 환경시민단체 등에서 따로 이에 맞는 일정 인원의 강사를 양성하여 이곳에 와서 진행하고자 하는 환경학교 등의 프로그램에 현장을 소개하고 현장을 같이 답사해주는 교사로 적절히 활용할 수 있어야 한다.

또한  기름 유출 전과 기름 유출 당시의 모습, 그리고 봉사자의 손길이 지나간 지금의 해안 모습을 영상화하여 제공해 주어야 만이 프로그램 운영이 효과를 가질 수 있다.

그래서 언제까지, 어떻게 해야 복구가 되고 어떠한 피해가 지역 주민에게 주어지는지를 잘 이해하도록 하여 이 문제의 심각성에 대한 공감도가 형성되어야 한다.

그렇게 하기 위해서 가장 좋은 방안은 현지의 봉사자나 이장님 등 주민들과 같이 살아나가야 하는 분들이 서해안의 환경에 대한 교육을 받아 이 분들이 찾아오는 사람들에게 교육을 해 줄 때 그 효과가 더 커진다고 본다.

또한 무조건 프로그램을 만들어 서해안을 찾는다고 하여 해결되는 것은 아니다.

각 해수욕장에서는 숙박과 식사를 제공하는데 있어 그 지역에 구심점을 두고 이를 통해 손님을 유치하고 배분을 받아 지역 모두가 한 마음이 되어 손님 유치에 노력하여야 하며 도움을 받겠다는 마음보다는 다음에 또 찾을 수 있도록 배려하고 지속적으로 서해안을 다듬어 예전의 아름다움을 갖도록 하여야 한다.

태안군의 각 해수욕장에는 번영회가 운영되고 있는 것으로 안다. 이 번영회가 중심이 되어 주는 것이 가장 좋을 것 같다. 특히 가족 단위로 서해안을 찾는데 있어서는 번영회에서 안내하고 현장에 대한 환경의 교육이 이루어 질 수 있도록 찾아오는 사람들에게 제공할 내용을 갖고 있어야 한다.

또한 적정가격의 기준을 가지고 손님을 맞이하는 것도 중요한 일이다. 뭔가 도움이 되고자 서해안을 찾았는데 터무니없는 요금 등으로 불쾌해져서는 안 된다.

그리고 태안군이나 태안군자원봉사센터의 홈페이지에 각 해수욕장의 번영회 전화번호를 제공한다면 이곳을 찾고자 하는 사람들에게 큰 도움이 될 것이다.

이제부터 서해안을 살리는 일은 봉사자들의 일이 아니라 지역 주민들 자신의 일이라는 것을 먼저 인식하고 그에 맞게 실천에 옮겨야 한다.

다음과 같은 제목으로 몇 가지의 서해안 다시 찾기 프로그램을 작성해보기로 한다.

□ 지역 살리기 프로그램

1. 불우 청소년 및  독거노인 결연하기

타 지역의 불우이웃 돕기에 행정구역을 갖고 있는 센터들이 앞장서기는 약       간 어려운 점이 있겠지만 종교계가 앞장서서 선도해주고 전국단위의 자원봉사 단체들이 참여하면 좋을 것 같다.

2. 자연친화적 정화작용 돕기 봉사활동

물 때와 연결하다보면 많은 시간을 봉사활동에 할애하지 못한다. 일정시간       동안 해안가에서 기름에 절어있는 돌을 밀썰물의 작용에 의해 풍화작용을 할 수 있도록 바다에 가까이 옮겨 놓은 봉사활동을 하고 귀가 길에 시장에 들려 서해안 농수산물 팔아주기를 통해 지역경제 살리기에 일조한다.

3. 문화재 탐방으로 지역 경제 살리기

백제의 유물이 많은 서해안의 유적지를 답사하는 프로그램으로 다음과 같은       내용을 기본으로 하여 각자에 맞춰 구성하면 된다.

각 지역마다 문화해설사 활동이 활발히 움직이고 있어 이 분들의 안내를 받       으면 더욱 많은 내용을 알 수 있고 알찬 여행이 될 것이다.

◎ 제목 : 백제의미소-마애삼존불을찾아서

1.	서산 마애삼존불상 답사	백제 후기 작품 : 국보 84호 (현재 복원 공사중으로 5월 31일까지 공사)
2.	태안 마애삼존불상 답사	백제 전기 작품으로 우리나라 마애석불의 선구 : 국보 307호
3.	태안 몽산리석가여래좌상	남면 몽산리 청계산 기슭(통일신라작품)
4.	학암포 안뫼 해넘이	학암포 해수욕장
5.	개심사(서산)	백제 의자왕 14년에 창건
6.	천장사(서산)	백제 무왕 34년에 창건

백제문화 외에도 통일신라, 조선시대의 유적과 사찰 등이 있어 각자의 특성에      맞춰 구성하면 되겠고 서해안의 많은 해수욕장의 일몰이 아름다운 것은 누구나 알고 있다. 해수욕장에서 1박을 하며 일몰과 함께 기름유출에 대한 영상물 등을 통한 교육을 하고 귀가 길에는 재래시장을 들러 특산물을 구입하거나 수산시장 등을 방문하는 수순을 밟으면 좋겠다.

또한 시간이 허락하는 한 모래밭 장애체험 체육대회 등을 운영하면서 자원봉      사에 대한 교육을 같이 하면 그 의미가 더 커질 수 있다고 본다.

□ 환경학교 운영 프로그램

1. 신두리 - 학암포 해안 여행

신두리 해변의 신두리 해안사구는 천연기념물 431호로 삐비로 형성된 능선의         모습이 가히 일품이다. 우리나라에서는 이곳이 아니면 모래 구릉지를 볼 수 없다.      이와 함께 해변가의 해당화는 학암포와 함께 으뜸으로 알려져 있다.

또한 원북면 소재지를 지나 학암포쪽의 언덕위에는 해당화의 동산이 조성되           어 있다. 탁 트인 바다와 백사장과 빨간 해당화의 어우러짐이 조화를 이룬다. 또한      아름다운 일몰을 꼭 볼 수 있도록 시간을 배분하면 좋다.

해당화가 피는 6월을 기준으로 하여 계획하면 더욱 좋겠다.

저절로 섬마을 선생님의 노래가 생각나는 곳이다.

2. 어은돌 - 의항저수지 - 의항방파제 - 신두리

소원면 어은돌의 갈대숲은 5만 여평에 이른다. 이 사이사이로 억새, 들국화,           코스모스 등의 가을꽃이 군데군데 섞여 바람과 함께 아름다움을 전하고 있다.

갈대와 억새를 구분해 보는 것도 하나의 재미있는 교육이다.

의항 저수지에서는 갈대숲 사이로 천여평에 '부들'이 쏘세지 모양의 꽃을 피           운 채 군락을 이루고 있다. 그리고 의항방파제를 달리다 보면 나도 모르게 노         랫가락이 흘러나온다. 주변 경관이 빼어난 자연이 주는 선물이다.

신두리는 '삐비'가 모래 구릉을 따라 봄 여름에는 파랗게, 가을 겨울에는 시들         어서 황금색으로 들판을 덮고 있어 또 다른 정취를 풍긴다.

9월을 기점으로 가을, 겨울동안에 이곳을 찾는다면 해안의 습지 식물에 푹            빠지게 된다.

3. 청산수목원 - 천리포 수목원 - 안면 송림

도시를 떠나 자연 속으로 들어가 본다.

청산수목원은 정화능력이 뛰어난 수생식물이 식재되어 있어 수질 정화에 대           한 교육의 장이며 200여종의 연꽃이 장관을 이룬다.

천리포수목원 미국 등 60여 나라에서 수집된 7,000여종에 가까운 식물이             있는 곳으로 휘귀 식물이 많이 있어 국제적인 학술 교류장으로 중요한 역할           을 하고 있다. 특히 이곳은 우리나라에서 가장 휘귀식물을 많이 소유하고 있          는 곳으로 알려져 있으며 연구를 목적으로 하는 사람에게만 국한하여 개방            하였으나 이번 서해안 사건으로 지역의 주민들에게 도움이 되어준 봉사자들           에게 감사의 인사로 특별히 개방하는 것으로 알고 있다. 이 기회를 이용하여          답사를 해 보는 것도 식물을 아는 데 큰 도움이 되리라고 본다.

안면 송림은 50 - 80년의 천연보호림인 적송의 군락지로 송림 사이를 걷고           있노라면 속세를 떠나 자연으로 향하는 상쾌함이 가슴을 채운다. 적송과 함           께 탁 트인 해안과 울창한 숲속에는 천연기념물인 모감주나무 군락지까지             이루고 있다.

나무, 산, 바다를 함께 느낄 수 있는 자연이 살아 있는 곳이다.

3. 파주시자원봉사센터 환경 교육 프로그램

13개 중학교와 13개의 봉사단체가 모여서 환경활동을 하고 있는 G&G봉사단          (Good & Green)의 교육 프로그램 계획안이다.

다음과 같이 예시된 프로그램처럼 자기의 지역에 맞게 구상하면 된다. 우리는         올라오는 길이라 시화호를 방문하지만 내려가는 팀은 새만금을 방문하도록            하면 좋을 것 같다. 이처럼 지역과 시간, 참가자의 성향에 맞춰 더 나은 내용          을 삽입하면 된다고 본다.

이동하지 않고 서해안을 따라 더 탐구하는 것도 좋을 것이다.

◎ 해당화 피는 마을(6월 14 - 15일)

일정	시 간			소요시간(분)	내 용	장 소	비 고
	부터	까지
6.14 (토)	09:00		13:30	210	공설운동장 출발 신두리 도착		학암포 경유
	13:30	13:30		30	점심식사	신두리내
	13:30	14:00		30	신두리 출발 천리포 도착
	14:00	14:30		30	방배정 및 휴식
	14:30	14:40		10	입소식
	14:40	15:10		30	서해안 기름유출관련 영상관람	마을회관
	15:10	16:00		50	환경교육		초청강사
	16;00	16:30		30	휴식 및 장소 이동
	16:30	18:30		120	장애체험 모래밭 체육대회	모래사장
	18:30	20:00		90	저녁식사		주민과 함께
	20:00	22:00		120	환경관련 영화감상 (아름다운비행)	모래사장
	22:00	22:30		30	촛불의식
	22:30				취침
6.15 (일)	6:30	07:30		60	기상 및 모래밭 구보활동		물때에 맞춰 시간변경가능
	07:30	08:30		60	아침식사
	08:30	09:30		60	닭섬에서 해안 동식물 탐사하기	닭섬
	09:30	12:00		90	수목원 관람	수목원	천리포수목원
	12:00	13:00		30	점심식사
	13:00	16:00			시화호 이동 후 견학	시화호
	16:00				파주이동

Ⅲ. 결론

우리 센터들이 프로그램을 만들고 운영하는데 있어 현지에 대한 정보를 조금만  제공한다면 환경 프로그램을 운영할 수 없을 정도로 그 능력이 부족한 곳은 없다. 다만 운영에서 주가 되어야 할 서해안의 내용에 맞는 환경 교육 강사와 영상자료, 자연을 살리기 위한 우리들의 봉사에 대한 일괄적인 방향 제시가 되어 봉사활동을 기획하고 실천하는데 있어 봉사자들에게 신뢰를 받을 수 있는 센터가 될 수 있어야 한다.

자연과 환경은 우리가 의미를 어떻게 주느냐에 따라 보이는 각도가 바뀌는 만큼 서해안의 문제점을 정확히 전달하고 이 봉사활동이, 이 프로그램 운영이 왜 필요한지를 인식하게 하여 봉사자들이 참여하는 그 자체부터 보람을 느낄 수 있도록 해야 한다.

또 자원봉사 시간을 산정하는데 있어서도 모든 센터들이 프로그램의 내용 중 직접적인 교육과 자원봉사활동에 한하여 봉사시간을 인정해주는 일관성 있는 작업이 필요하다. 어떠한 프로그램을 운영하던 기준이 흔들리면 결과가 좋을 수 없기 때문이다.

이번 서해안의 활동은 어려운 일이 있을 때에 자원봉사의 힘이 뭉치면 이렇게 큰 힘을 만들 수 있다는 것을 보여주는 좋을 계기가 되었다고 본다. 이럴 때 일수록 서해안에 기적을 이룬 자원봉사활동이 용두사미가 되지 않도록 봉사자들을 운영하고 있는 센터들이 지속적인 관심을 가졌으면 한다.

그러나 센터가 갖는 관심과 봉사자의 봉사활동에는 분명 한계가 있다. 봉사자들이 잘 한다고 해서 봉사로만 해결될 수는 없다. 서해안 주민들의 절대적인 주인의식이 필요하다. 결국은 정부, 사고기업, 주민들이 같이 해결을 해야 하며 거기에 봉사자들이 희망을 보태어 더 큰 힘을 발휘할 때 그래도 재해를 입은 주민들이 삶의 터전을 버리는 일이 없어진다고 본다.

◈ 부 록

▶ 관련기사 - ‘자원봉사기념관’ 태안에 세우자

▶ 관련기사 - ‘극장을 떠난 바보 음악가들’

▶ 발표자 ․ 토론자 명단

▶ 한국자원봉사협의회 연혁

▶ 한국자원봉사포럼 연혁

‘서해안 살리기’ 자원봉사 선언문

만리포는 탁 트인 시원한 해변, 아름다운 백사장, 울창한 송림, 해당화가 곱게 피어나는 서해안의 3대 해수욕장의 하나였다.

[우리가 잘 아는 "똑딱 선 기적소리 부푼 꿈을 싣고서~" 라고 시작하는 만리포 사랑이라는 노래처럼 많은 연인과 가족들의 추억이 서려 있는 곳이었다.]

2007년 12월 7일. 마른하늘의 날벼락 같은 사고가 터졌다. 사자의 망토처럼 검은 기름이 밀려왔다. 저 청한 바닷물과 낭만적인 은빛 백사장은 온데간데없이 사라져 버렸다. 경악과 슬픔과 분노와 허망함이 온 국민의 가슴을 사정없이 짓눌러 버렸다. 만리포는 그렇게 죽음의 바닷가가 되었다.

그러나 이내 천사의 발길들이 바닷가를 메우기 시작했다. 하얗고 노란 옷의 사람들이 인간띠를 만들었다. 고사리 손까지 함께한 가족들, 연인들, 동아리 친구들, 크고 작은 단체의 사람들, 수많은 종교계 사람들의 손길이 검은 절망을 걷어내기 시작했다.

우리는 그들 하나하나를 알 수 없다. 또 앞으로도 알 수 없을지 모른다. 그러나 우리는 그들의 이름을 알고 있다. - 자원봉사자! -

아름다운 우리 강산, 후세의 유산 만리포, 사람들의 추억이 서려 있는 영원한 쉼터 만리포, 크고 작은 생명체들이 어울려 사는 생명의 근원 만리포, 작지만 소중한 꿈을 꾸며 살아가는 사람들의 터전 만리포.

그곳에 모여든 그들은 우리들의 생명이며, 우리들의 추억이며, 우리들의 삶이며, 우리들의 미래인 자원봉사자들이었다.

이념을 넘어, 종파를 넘어, 지역을 넘어, 세대를 넘어, 계층을 넘어, 이 세상의 모든 경계를 넘어 오직 서해안을 살리려는 사람들이었다.

바로 그들은 우리 시대의 영웅 - 우리의 이웃인 자원봉사자들이었다.

4개월이 흘렀다. 바닷물은 제법 푸른빛을 띠고 백사장엔 새로운 생명이 꿈틀거리고 있다.

그러나 만리포에는 인적이 잦아 들었다. 거대한 인간띠 대신 모래밭을 뒤집는 커다란 기계 삽만이 그 자리를 대신하고 있다. 아직도 만리포의 바닷물과 모래알들은 고통의 절규를 멈추지 않고 있다. [우리를 향해 절규하는 소리가 무엇인지를 우리는 알고 있다.]

파 뒤집는 모래밭에선 아직도 상처를 싸맨 헝겊에 피가 배어나듯 검은 기름찌꺼기가 달려나온다. 아문 듯 보이는 상처에서 아직도 피가 흐른다. 눈물이 흐른다.

저 말 없는 만리포는 “사람들아, 아직도 할 일이 많이 남아있어요.”라고 부서지는 파도소리의 울림으로 소리치고 있다.

- 우리의 선언 -

1. 우리는 지난 4개월 동안 진행된 ‘서해안 살리기 자원봉사활동’의 성과를 살려, 더 많은 국민이 자원봉사활동에 참여할 수 있도록 노력한다.

1. 우리는 지난 4개월의 자원봉사활동에 대한 겸허한 성찰과 그동안의 활동을 점검하고 평가하여, 재난관리 자원봉사활동이 더욱 체계적이고 효율적으로 진행될 수 있도록 문제점을 보완하고 개선한다.

1. 우리는 ‘서해안 살리기’ 운동을 지속적으로 추진하고자 제2의 자원봉사운동을 전개해나간다. 이를 위해 ‘기름제거’ 자원봉사활동을 더욱 권장하고 솔선하는 한편, ‘다시 찾는 서해안 만들기’ 프로그램을 다양하게 개발하고 추진한다.

세미나		강의	성명	주 제	소속	직위
				연락처 / 이메일
기조연설		기조연설	권희태	서해안지역 자원봉사활동의 성과와 교훈	서해안 유류사고 대책본부	총괄본부장
				042-606-5669 이용붕계장 clean5203@hanmail.net
세미나1		좌장	최일섭	011--738-7966 ilsub1127@hanmail.net	성신여자대학교	교수
		발표	염형철	생태 환경보전과 기업의 사회적 책임	서울환경운동연합	운영위원장
				010-3333-3436 yumhc@kfem.or.kr
		발표	최희천	서해안지역 자원봉사관련 언론보도의 현황과 시사점	희망제작소 재난관리연구소	연구원
				016-553-0269 pointfree@naver.com
		발표	이상훈	서해안지역 자원봉사활동의 평가와 과제	여수 YMCA	사무총장
				010-6640-0050 ysymcalee@hanmail.net
세미나2	세션1	좌장	구자행	016-433-1960 kavc1365@hanmail.net	한국자원봉사협의회	사무국장
		발표	성기환	재난관리자원봉사활동의 제도 개선의 과제 (법령‧제도‧조직체계의 개선을 중심으로)	서일대학교	교수
				011-219-2009 notwo3@paran.com
		토론	이은애	011-9747-4174 TEL) 3272-0123 FAX) 3272-0122 analoglee@hanmail.net	전국재해구호협회	구호팀장
	세션2	좌장	이성록	011-302-4040 society21@hanmail.net	국립재활복지대학	교수
		발표	김진홍	효과적인 현장관리체계의 개선방안 (현장센터운영‧장비관리‧교통‧숙식‧안전‧교육 등)	충청남도자원봉사센터	사무국장
				019-424-0337 hopeh@hanmail.net
		토론	김성기	011-9002-7090 ds2iob@naver.com	1365중앙구조단	단장
세미나3		좌장	이강현	018-287-6576 kanghyunlee@empal.com	한국자원봉사협의회	사무총장
		발표	김종생	한국교회봉사단의 자원봉사 활동사례와 향후계획	한국교회봉사단	사무처장․목사
				011-9865-8719 soank@hanmail.net
		발표	김영선	다시 찾는 서해안 만들기 자원봉사 프로그램	파주시자원봉사센터	소장
				017-589-4560 kys1365@paran.com

한국자원봉사협의회

1

주요연혁

‘94.4 한국자원봉사단체협의회 창립(95.1.9 사단법인설립)

(초대회장 강영훈, 역대회장 : 정원식,오재식,이일하)

‘03.6 한국자원봉사협의회로 개편 창립

(상임공동대표 서영훈)

* 비영리민간단체 등록

‘05.2 한국자원봉사협의회로 제2대 대표선임

(상임공동대표 이일하)

‘06.2 자원봉사활동기본법(17조)상 법정단체

2

설립목적과 활동(자원봉사활동기본법 제17조)

자원봉사단체는 전국단위의 자원봉사활동을 진흥·촉진하기 위한 다음의 활동을 하기 위하여 한국자원봉사협의회를 설립할 수 있다.

1. 회원단체간의 협력 및 사업지원

2. 자원봉사활동의 진흥을 위한 대국민 홍보 및 국제교류

3. 자원봉사활동과 관련된 정책의 개발 및 조사·연구

4. 자원봉사활동과 관련된 정책의 건의

5. 자원봉사활동과 관련된 정보의 연계 및 지원

6. 그 밖에 자원봉사활동의 진흥과 관련하여 국가 및 지방자치단체로부터 위탁받은 사업

3

조직현황

대표단현황

직위	성 명	직업․경력	비 고
상임대표	이일하	굿네이버스 회장	07.2선임 임기 ~ 09.2
공동대표 (가나다순)	권정달	한국자유총연맹 총재	07.2선임 임기 ~ 09.2
	김득린	한국사회복지협회장	07.2선임 임기 ~ 09.2
	김신배	SK텔레콤(주)회장	08.2선임 임기 ~ 10.2
	김준목	한국자원봉사센터협회장	08.2선임 임기 ~10.2
	이제훈	한국BBB운동회장	07.2선임 임기 ~ 09.2
	한용외	삼성사회봉사단 사장	08.2선임 임기 ~10.2
	최규옥	곰두리자원봉사연합회장	07.2선임 임기 ~ 09.2
사무총장	이강현	볼런티어21 사무총장

이사회현황 : 총45개단체(공동대표포함)

- 적십자사, 대사협, 삼성, SK텔레콤, KT&G, 조계종복지재단, 천주교한마음한몸본부, 다일복지재단, 볼런티어21, 신한은행, 우리은행자원봉사단 등

회원현황 : 총 128개 단체 및 개인(자원봉사자 800여만명)

* 자원봉사센터협회,적십자사,자유총연맹,유니세프,새마을중앙회등

* 한국의 자원봉사관련단체 13개분야 약 1,200여 전국단위 단체 존재

4

비전과 미션

5

주요사업 및 추진현황

1) 제도 개발 정착

- 자원봉사관련 현안에 대한 협의 및 조정기능수행

- 자원봉사활동기본법 제정을 위한 범 기획단 구성 운영

- 자원봉사활동기본법 시행령제정을 위한 실무위구성 운영

2) 조직회원사업 : 회원단체 조직과 사업에 대한 조정과 협력

- 07 자원봉사 컨퍼런스 개최

- 매년 자원봉사유공자 정부포상

- 매년 전국자원봉사자대회개최

3) 정책 및 연구사업 :

- 07 자원봉사 국가 5개년 계획연구

- 03자원봉사 교육 표준화연구

- 전국 자원봉사 현황조사

- 전국자원봉사센터 현황조사

4) 국제협력 : ‘02 IAVE대회 개최, '11 IAVE 아태대회 유치

5) 교육사업 :

- 자원봉사지도자, 자원봉사관리자 교육

- 자원봉사 사이버교육개발 보급

6) 홍보 출판사업 :

- 자원봉사 E-NewsLetter 발간

- 자원봉사소식지발간

- 자원봉사 포탈사이트 개발

7) 자원봉사프로그램개발과 실천 :

- 가족자원봉사활동(기업임직원 매칭, 우수활동 공모전)

- 국가재난극복에 대한 시민의 참여 와 재난구조활동모델개발

- 우리아이 희망네트워크(소외 아동 청소년 육성지원) 사업

- 05 아름다운동행 자원봉사 운동 전개

- 자원봉사 프로그램공모지원사업

- 05~07우리마을 청소년 지킴이 공모지원 사업

- 매년 자원봉사 대축제

8) 기업의 자원봉사활동 유도

- 기업자원봉사위원회 설치

- 03자원봉사박람회, 05사회공헌박람회 100개단체 참여

(사)한국자원봉사포럼 단체 연혁

연 혁

1995년 10월 18일 한국자원봉사포럼 창립

1999년 3월 시민자원봉사헌장 제정·공포

2001년 12월 포럼창립7주년 기념자료집 발간

2003년 『자원봉사저널』창간

2004년 한국자원봉사학회 창립

2005년 10월 포럼창립10주년 기념자료집 발간

2006년 8월 3일 사단법인 허가(행정자치부)

2007년 11월 뉴스레터 “VOLUNTAS” 창간

2007년 12월 시민자원봉사헌장 개정

초대회장 : 최일섭(성신여자대학교 교수, 한국자원봉사학회장)

총무 주성수(한양대 교수)

2대회장 : 이윤구(前 대한적십자사 총재)

총무 김통원(성균관대 교수)

3대회장 : 조해녕(前 대구광역시 시장)

총무 이성철(남서울대 교수)

4대회장 : 금창태(前 시사저널 사장, 세종대학교 교수)

총무 이성철(남서울대 교수)

5대회장 : 이제훈(한국BBB운동 회장, 前 중앙일보 사장)

총무 조승철(한국지역복지봉사회장)

설립목적

하나, 자원봉사 관련 전문학자 및 각계각층의 중견급 관리자들이 모여 자원봉사 운동에 대한 전략과 사회적 이슈들(예, 중고생 봉사활동 등)의 올바른 방향수립, 대안제시를 위해 최선의 노력과 연구를 다한다.

둘, 또한 이에 머무르지 않고 우리 사회에서 자원봉사가 활성화되고 정착되기 위한 관련 사업을 실천에 옮기는데 최선의 노력을 다한다.

한국자원봉사포럼은

한국자원봉사포럼은 우리나라 자원봉사활동의 내실 있는 확대를 위하여 매회 시급한 사회적 이슈를 선택하여 실천가와 학자 및 정부관계자들이 참여하는 대중 포럼을 연간 6회 개최하고 있다.

또한 각 분야의 인사들을 초청하여 심도있는 토론을 위한 전문가초청포럼을 연간 4회, 지방순회 포럼을 2~3회 개최하고 있다.

끝으로 사회지도자들의 자원봉사에 대한 원고를 수집, 편집하여 자원봉사에 대한 이론적 바탕을 제시하는 「자원봉사」저널을 년 2회 발간하고, 격월간으로 뉴스레터를 발행하여 자원봉사계의 학자, 관리자, 자원봉사자 그리고 정책당국자들에게 자원봉사계의 현안이슈 및 정책제언 등 유용한 정보를 제공하고 있다.

조직체계

■ 지    부 :  사무국 1개소

■ 회    원 :  170명

■ 주요임원 (성명 및 소속)

○ 운영 위원회

회     장 : 이제훈 (한국BBB운동 회장, 前 중앙일보 사장)

고     문 : 최일섭 (성신여자대학교 교수, 한국자원봉사학회장)

이윤구 (前 대한적십자사 총재)

조해녕 (前 대구광역시 시장)

금창태 (前 시사저널 사장)

부 회 장 : 김회동 (단국대학교 교수)

박현경 (서울여성가족재단 대표이사)

이    사 : 고진광 (학교를사랑하는학부모의모임 공동대표)

김영호 ((사)한국자원복지개발원 원장, 강남대 명예교수)

김정배 (한국청소년진흥센터 활동지원부 부장)

김준목 ((사)한국자원봉사센터협회 회장)

김통원 (성균관대학교 사회복지학과 교수)

김현옥 ((사)서울특별시자원봉사센터 소장)

리은주 ((사)경기도자원봉사센터 소장)

민경춘 (삼성사회봉사단 전무)

박재진 ((주)미러텍 대표)

박찬호 (전국경제인연합회 상무)

설계현 (경상남도자원봉사협의회 회장)

이강현 ((사)한국자원봉사협의회 사무총장)

이성록 (국립재활복지대학 교수)

이성철 (남서울대학교 교수)

이창호 (중앙일보시민사회연구소 전문위원)

정구훈 (자광재단 이사장)

조승철 (한국지역복지봉사회 회장)

최성균 ((사)사회복지미래경영협회 회장)

최정숙 (경기교육자원봉사단체협의회 부회장)

감    사 : 송웅순  (변호사, 법률법인 세종 SHIN  & KIM)

정학규  (한국자유총연맹 민주시민교육센터 소장)

운영위원 : 고기숙 (백석대 기독교복지학부 교수)

구자행 ((사)한국자원봉사협의회 사무국장)

구혜영 (한양사이버대학교 교수)

김근수 (前 광명시자원봉사센터 소장)

김명선 (김포시가정봉사원파견센터 소장)

김미라 ((사)한국자원봉사개발원 사무국장)

김민열 (한림대 성심병원 행정부원장)

김범수 (평택대학교 사회복지대학원장)

김성경 (한국성서대학교 사회복지학과 교수)

김  일 (중앙일보시민사회연구소 소장)

김정애 (경원대학교 행정대학원 외래교수)

박수천 (대전식품의약품안전청 청장)

박영숙 (호주대사관 문화공보실장)

박윤애 (볼런티어21 사무총장)

박중호 (김포시자원봉사센터 소장)

민은자 ((주)드림아이에듀 대표이사)

유경호 (김포시노인복지관 관장)

유길준 (전주기전여자대학 교수)

유흥근 ((사)강서자원봉사단 리더십센터 소장)

이봉주 (서울대학교 사회복지학과 교수)

이상진 (서울시교육위원회 위원)

이석우 (의왕시자원봉사센터 소장)

이용우 (인천광역시자원봉사센터 사무국장)

이해숙 ((사)한국자원복지개발원 사무총장)

정갑진 (새마을중앙회연수원 부원장)

진재광 (경기도의회 의원)

최미숙 (학교를사랑하는학부모모임 상임공동대표)

최평규 (대통령자문헌법기관 NUAC 자문위원)

최희순 (kopion 대구경북지부장)

한성심 (성남시의회 의원)

사무국장 : 신정애

간    사 : 한세리

주요사업 추진실적

1.  창립총회 및 제1회 포럼 (1995. 10. 18)

“자원봉사 진흥을 위한 정부의 과제"

2.  제2회  포럼 (1995. 12. 4)

“중․고교 자원봉사 활동, 대학입시에 어떻게 반영하나?"

3.  제3회  포럼 (1996. 3. 21)

“중․고교 사회봉사 활동, 어떻게 정착할 것인가?”

4.  제4회  포럼 및 자원봉사 전문가 토론회 (1996. 6. 21)

“자원봉사 진흥을 위한 정부의 역할”

5.  제5회  포럼 (1996. 7. 1)

“지역자원봉사센터, 서로 어떻게 조정할 것인가?”

6.  제6회  포럼 및 일본 자원봉사 전문가 초청강연회 (1996. 9. 6)

“일본 자원봉사의 발전과정, 그 과제와 전망”

7.  제7회  포럼 및 포럼 1주년 기념세미나 (1996. 11. 21)

“포럼 1주년 기념행사 및 정기총회”

8.  제8회  포럼 및 1996년 포럼 간담회 (1996. 12. 26-27)

“96년 한국자원봉사활동의 문제점과 97년 전망 및 공동모금법 국회통과

가능성과 그 대책”

9.  제9회  포럼 (1997. 2. 25)

“자원봉사 주민공동체운동 어떻게 전개되어야 하나?”

10. 제10회 포럼 (1997. 5. 29)

“美 봉사학습 전문가 초청 강연 및 토론회”

11. 제11회 포럼 (1997. 9. 25)

“대학의 사회봉사와 중고생 자원봉사 협력방안”

12. 제12회 포럼 및 2주년 기념세미나 (1997. 11. 26)

“기업 자원봉사의 과제와 전략”

13. 제13회 포럼 (1998. 5. 6)

“국난위기 극복과 자원봉사”

14. 제14회 포럼 (1998. 7. 21)

“자원봉사활동지원법의 방향과 과제”

15. 제15회 포럼 및 3주년 기념세미나 (1998. 12. 9)

“제2건국과 시민 자원봉사”

16. 제16회 포럼 (1999. 7. 7)

“민간사회안전망 무엇이 문제인가?”

17. 제17회 포럼 (1999. 9. 16)

“효율적 재난구호를 위한 자원봉사시스템, 어떻게 구축해야 하나

- 민․관의 파트너십을 중심으로”

18. 자원봉사 헌장 선포 (1999. 11. 18)

“행자부와 중앙일보 등에서 후원을 받아 6개월간의 준비 끝에 시민자원 봉사 헌장과

기본정신, 그리고 행동강령을 포함한 자원봉사의 윤리적 가치기준과 방향을 제시하는

기반을 마련하였다.”

19. 제18회 포럼 (2000. 2. 25)

“한국의 자원봉사운동, 관(官)의 역할 어디까지인가?”

20. 제19회 포럼 (2000. 4. 27)

“중․고등학교 자원봉사 지도와 평가 이대로 바람직한가? - 현실과 대안 모색”

21. 제20회 정기포럼 (2000. 6월. 29 대구문화예술회관)

“자원봉사 조직과 전달체계 문제는 없는가? - 효율적 구조와 현실”

22. 제21회 정기포럼 (2000. 8. 25 전북대학교)

“통일을 대비한 민간자원봉사의 과제 - 변화의 시대를 맞이하며”

23. IYV2001 정책토론회 주관(2000. 9. 4 국회의원회관)

“자원봉사활동 지원법(안) 정책토론회 - 21세기 민주사회를 향하여”

24. 제22회 정기포럼(2000. 10. 인제대학교)

“IYV2001 어떻게 대비해 나갈 것인가”

25. 제23회 정기포럼(2000. 12. 광주시 여성문화센터)

“IYV2001에 대비한 광주지역 자원봉사 어떻게 전개해 나갈 것인가”

26. 제24회 정기포럼(2001.  2. 분당 삼성플라자 7층)

“삶의 질적 향상을 위한 지방자치 단체의 자원봉사 지원정책”

27. 제25회 정기포럼(2001.  6. 울산광역시시청 신관3층 대회의실)

“2002 월드컵 자원봉사활동 어떻게 준비해 나갈 것인가?”

28. 제26회 정기포럼(2001. 8. 한국통신 강릉전화국 회의실 5층)

“SOS(Save Our Sea)운동과 자원봉사 - 중간점검 및 활성화방안"

29. 제27회 정기포럼(2001. 10. 전국경제인연합회 제3회의실)

“IYV2001한국위원회 사업평가 및 자원봉사 정책토론회”

30. 제28회 정기포럼(2001. 12. 7 포항)

“2002 월드컵 맞이 자원봉사 테마마을 만들기 현황과 과제”

31. “2001 세계자원봉사의 해” 세계자원봉사의 날 행사 (2001. 12. 5 서울)

32.  한국자원봉사포럼 창립 7주년 기념 자료집 출판기념회 (2001. 12. 17 서울)

32. 제29회 정기포럼(2002. 3. 27 서울)

“자원봉사 인증제 어떻게 봐야하나?”

33. 제30회 정기포럼(2002. 5. 17 대구)

“여성 자원봉사 지도력 증진방안”

34. 제31회 정기포럼(2002. 7. 19 서울)

“월드컵의 국민적 열기 어떻게 승화시킬 것인가?-2002 FIFA 월드컵 그 평가와 미래전망”

35. 제32회 정기포럼(2002. 10. 17 서울)

“수해복구 자원봉사 평가와 미래과제”

36. 제33회 정기포럼(2002. 12. 9 부산)

“지방자치 단체의 국제행사와 자원봉사”

37. 제34회 정기포럼(2003. 4. 30 서울)

“참여정부와 민간자원봉사계의 과제”

38. 제35회 정기포럼(2003. 6. 3 서울)

“자원봉사 진흥법의 제정과 향후 과제”

39. 제36회 정기포럼(2003. 8. 1 안동)

“지역문화 자원봉사활동의 활성화”

40. 국제포럼(2003. 10. 10 서울)

“자원봉사 민-관 협력 체계” (영국․일본․한국을 중심으로)

41. 제37회 정기포럼(2003. 12. 1 서울)

“대학입시에서 봉사활동의 반영현황과 개선방안”

42. 제38회 정기포럼(2004. 2. 27 서울)

“청년실업과 NGO의 역할”

43. 제39회 정기포럼(2004. 4. 1 서울)

“선거 자원봉사활동의 현실과 방향”

44. 제40회 정기포럼(2004. 5. 28 거제도)

“재해재난극복 민․관 파트너십 구축방안”

45. 제41회 정기포럼(2004. 7. 16 홍천 비발디파크)

“자원봉사진흥법제정과 향후과제”

46. 제42회 정기포럼(2004. 10. 15 - 16  강원도 한계령 오색그린야드호텔)

“자원봉사진흥법 제정에 관한 100인 전문가초청포럼”

47. 제43회 정기포럼(2004. 11. 5 청주)

“자원봉사센터의 지역사회단체 지원방안”

48. 제44회 정기포럼(2004. 12. 17 서울 프레스센터)

“고령화 사회와 자원봉사운동”

49. 제45회 정기포럼(2005. 2. 28 서울 세종문화회관)

“재난재해와 해외자원봉사운동- 쓰나미 피해를 계기로”

50. 제46회 정기포럼(2005. 4. 15 광주)

“광역자원봉사센터의 역할과 활성화 방안”

51. 제47회 정기포럼(2005. 6. 21 서울 배제학술기념관)

“기업의 사회봉사와 파트너십 전략”

52. 제1회 전문가 초청 포럼(2005. 7. 20 서울)

“자원봉사법 통과 이후의 자원봉사정책방향”

53. 제2회 전문가 초청 포럼(2005. 9. 27 서울)

“재난대비 자원봉사 민·관 협력체계”

54. 10주년 국제포럼(2005. 10. 18 서울 프레스센터 20층)

“동북아 공동번영과 자원봉사, 그리고 기업의 역할(한·중·일)”

55. 제48회 정기포럼(2005. 11. 11 춘천)

“재해재난과 자원봉사 및 관광자원봉사 활성화 방안”

56. 제3회 전문가 초청 포럼(2005. 12. 13 서울)

“정부의 자원봉사 훈·포장제 운영 문제는 없나”

57. 제4회 전문가 초청 포럼(2006. 2. 22 서울 프란치스코 교육회관 2층 대강당)

“기업의 사회봉사 전망과 과제”

58. 제49회 정기포럼(2006. 3. 28 서울)

“5.31 지방선거에서 자원봉사의 역할과 한계”

59. 제5회 전문가 초청포럼(2006. 4. 25 서울)

“자원봉사 활성화대책”

60. 제50회 정기포럼(2006. 5. 26 서울 세종문화회관 3층 컨퍼런스홀)

“미래의 자원봉사 활성화방안”

61. 제51회 정기포럼(2006. 6. 9 대구)

“지역자원봉사 활성화 방안”

62. 제52회 정기포럼(2006. 7. 4 서울 서울시청별관)

“인정보상체계의 현황과 과제”

63. 제6회 전문가초청포럼(2006. 9. 26 서울 프레지던트호텔 18층 동해)

“노인과 자원봉사”

64. 특별포럼 - 강남구자원봉사센터 공동주최(2006. 10. 25 서울)

“자원봉사의 생활화, 어떻게 구현할 것인가?”

65. 제53회 정기포럼(2006. 11. 3 - 11. 4  충북 제천 청풍리조트)

“한국의 자원봉사 인프라, 어떻게 확립할 것인가?”

66. 제54회 정기포럼(2006. 12. 15 - 12.16 경기도 화성 라비돌리조트)

“국가발전과 자원봉사운동”

67. 제7회 전문가초청포럼(2007. 1. 31 서울 세실레스토랑)

“한국해외원조사업의 현황과 전망 - ODA 및 봉사단파견사업을 중심으로”

68. 제55회 정기포럼(2007.3. 28 서울 민주화운동기념사업회 1층 교육장)

“자원봉사진흥을 위한 국가기본계획, 무엇을 담을 것인가”

69. 제8회 전문가초청포럼(2007. 5. 16 서울 코리아나호텔 3층 사까에)

“보건복지부의 자원봉사 정책방향”

70. 특별포럼(2007. 7. 3 양천문화회관)

“자원봉사센터 10년의 역사와 민․관파트너십을 통한 센터의 역할”

71. 제 56회 정기포럼(2007. 9. 20 한국사회복지회관 6층 대회의실)

“기업사회봉사활동과 자원봉사센터의 연계방안”

72. 전국자원봉사대축제 특별포럼(2007. 10. 22. 한국자유총연맹 자유홀)

“노블레스오블리주 자원봉사 실천, 어떻게 활성화할 것인가”

73. 제 57회 정기포럼(2007. 11. 30 ~ 12. 1. 제주도 중소기업지원센터)

“지역사회 자원봉사 네트워크 현황과 활성화 방안”

74. 고양시 자원봉사10주년 특별포럼(2007. 12. 6. 고양시 관동대학교 명지병원 대강당)

“시민사회 자원봉사운동의 가치와 철학”

75. 제9회 전문가초청포럼(2008. 2. 12. 서울 중구 정동 세실레스토랑)

“새 정부의 자원봉사정책을 듣는다”

-국민통합차원에서의 자원봉사정책과 자원봉사운동의 방향-

76. 제58회 정기포럼(2008. 3. 27. 굿네이버스 강당)

“이명박 정부의 출범과 자원봉사 핵심과제”

서해안살리기 자원봉사 특별포럼